但是，由于体制、机制等方面的原因，大部分非在编人员大都在知识含量较低、工作条件较差、劳动报酬相对较低的岗位上工作，其基本权益也较易受到侵害。因而，对所在单位缺乏归属感和认同感。《中华人民共和国工会法》第三条规定：劳动者“有依法参加和组织工会的权利”，《中华人民共和国劳动合同法》第六十四条也规定“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益”。维护劳动者的合法权益，把所有的劳动者依法组织到工会中来，是科教系统各级工会当前面临的一项十分紧迫的任务。