序言

 职工素质工程是上海工会认真贯彻“三个代表”重要思想，切实维护广大职工的学习权和发展权，全面提高职工队伍整体素质的一项战略任务。近年来，上海工会实施和推进职工素质工程，在促进上海的经济发展和社会进步，提高职工队伍综合素质，进一步推进工人阶级知识化进程中发挥了重要作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质、促进人的全面发展作为全党的一项紧迫任务。为进一步树立和落实科学发展观，增强党的执政基础和执政能力，全面实施和推进科教兴市主战略，充分发挥上海工人阶级在新世纪新阶段发展中的主力军作用，为上海经济和社会全面、协调、可持续发展提供有力的智力支持和人才保证，上海市总工会在各级工会广泛开展职工素质工程的实践基础上，决定制定上海工会推进职工素质工程实施纲要。

一、        推进职工素质工程的重要性和紧迫性

　1、进入新世纪新阶段，经济全球化知识经济的影响日益深入，科学技术迅速猛发展，新知识新技术层出不穷，人才竞争日趋激烈。在全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势下，进一步树立和落实科学的发展观，大力实施人才强国战略，依托科技教育推动经济和社会发展，大力开发人力资源，构筑人才高地，不断提高劳动者整体素质和人才竞争力，是一项十分艰巨而又紧迫的任务。推进职工素质工程，对于全面实施科教兴市主战略，不断增强企业核心竞争力、国有经济主导竞争力、区域整体竞争力和城市综合竞争力，提升城市的国际化、信息化、市场化和法治化水平，适应上海产业结构调整和优先发展现代制造业、现代服务业的要求，努力培养数以百万计的高素质劳动者、一大批专业人才和拔尖创新人才，促进职工的全面发展，努力发挥上海工人阶级在上海新世纪发展中的主力军作用，具有极为重要的意义。

　2、随着改革开放和现代化建设的进程，上海职工队伍也正在不断发展壮大。社会转型和经济转轨，使职工队伍的组成结构、就业形式、分配方式和思想观念等发生了深刻变化，尤其是大批进城务工者成为上海职工队伍的新生力量，使职工队伍建设出现了许多新情况、新特点。不同的职工群体形成了不同的素质层次，产生了不同的发展需求，这给职工素质工程的开展既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。面对进一步提高职工队伍整体素质的新任务、新课题，各级工会必须进一步增强使命感，以新的思路、新的举措和新的作为，齐心协力把职工素质工程推向新的发展阶段。

二、        推进职工素质工程的指导思想和目标任务

　3、指导思想：牢固树立科学的发展观，确立“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，紧紧围绕科教兴市主战略，以加快工人阶级知识化进程为目标，着眼于提高职工队伍整体素质，促进职工的全面发展，增强职工适应经济和社会发展的学习能力、竞争能力和创造能力，努力培养数以百万计的高素质劳动者、一大批专业人才和拨尖创新人才，为上海新世纪发展提供坚强的智力支持和人才保证。

　4、目标任务：今后五年，要在全市广大职工中广泛深入地开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动、“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动以及各种思想道德、科学文化和劳动技能等教育培训活动。职工参与各种教育培训活动人数达到90%以上；以初级工商管理（EBA）资格培训为主要内容的班组长岗位培训参与率达到30%以上；力争全市10万班组成为文明班组、红旗班组；每年有10%的技术工人技能上一个等级，5%的技术工人拥有第二技能，8%的技术工人成为岗位或职业技能复合型人才；中青年职工“三会”（会多岗位技能，会熟练掌握电脑基本知识，会外语基本会话）比例达到55%；技术工人队伍中的高级工和高级技师比例达到15%以上；继续选树一批工人发明家及技术创新能手。

 要以大力推进职工的知识化和技能化为重点，以实践城市精神和塑造职业精神为动力，不断加大职工素质工程的推进力度。要在工会组织和社会各方的合作互动上下功夫，在搭建操作平台和加强机制建设上下功夫，在指导服务基层和办实事求实效上下功夫。要通过开展更丰富多样、更生动实在、更具吸引力的群众性活动，进一步激发广大职工的参与热情和创造潜能。通过全会努力，各级工会基本形成领导重视、目标明确、机制健全、工作规范的职工素质工程推进体系；各行各业基本形成有利于职工勤奋学习、勇于创新、岗位成才、争作贡献的良好环境和氛围；上海职工队伍基本具备政治坚定、诚实守信、技能一流、身心健康的优良素质。

三、        推进职工素质的主要内容

　5、进一步提高职工的思想道德素质。引导广大职工努力实践“三个代表”重要思想，树立建设中国特色社会主义的共同理想，树立为全面建设小康社会而努力奋斗的坚定信念，树立科学发展观和人才观，积极投身改革和发展的实践，自觉塑造职业精神和遵守道德规范，不断增强主人翁积极性、主动性和创造性。

  　6、进一步提高职工的科学文化素质。引导广大职工围绕科教兴市主战略，适应知识经济和科技发展的要求，增强科技创新和市场竞争意识，刻苦学习科学文化知识，增强知识储备，确立终身学习、团队学习理念，养成勤于学习思

考的习惯，进一步更新观念、丰富知识、提升能力。　　7、进一步提高职工的职业技能、创新能力素质。牢固确立“技术工人也是人才”的观念，不断增强职工的创新意识，组织和鼓励职工参加职业培训、技术练兵、操作比赛和技能晋级等活动，帮助职工不断提高自我学习能力、岗位操作能力、复合技术能力、创新思维能力和创造发明能力，全面提高职工的技能和创新水平。

8、进一步增强职工的民主意识和法制观念。积极探索扩大基层民主和保障职工民主权利的有效途径，努力增强职工的民主意识和参与民主管理的能力。不断增强职工的法制观念，帮助职工正确行使法律法规所赋予的权利和应履行的义务，努力提高职工依法维护自身合法权益的能力。

9、进一步提高职工的心理和健康素质。积极开展职工思想政治工作，帮助职工树立良好稳定的心态，不断提高对改革和发展的适应能力和心理承受能力。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，大力开展群众性职工文体活动，丰富职工精神文化生活，陶冶职工情操，增强职工体魄，促进职工身心健康。

四、推进职工素质工程的基本途径

10、加强理论学习和思想教育。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，在职工中进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，不断创新群众性思想理论学习的载体和方式，进一步提高广大工会干部和职工群众的学习能力、理论联系实际的能力和解决实际问题的能力。围绕上海改革开放和现代化建设的发展目标，采取职工群众喜闻乐见的形式，广泛开展以全面建设小康社会、发展先进文化、弘扬民族精神、加强思想道德建设等为主题的思想教育和形势任务教育，引导职工形成对上海新世纪发展目标任务的共识，激励广大职工群众求真务实、奋发进取、扎实工作。引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，以发展先进文化为导向，不断丰富职工的精神世界，增强职工的精神力量，以弘扬民族精神为动力，激励职工自强不息、奋发有为，保持昂扬向上的精神风貌。

11、实施职工创新行动、技能登高计划。积极贯彻《上海实施科教兴市行动纲要》，立足于提高职工的科技创新意识和创造能力，大力实施“职工创新行动计划”，深入开展技术发明、技术创新、技术攻关和合理化建议等活动。以提高职工智能化水平和核心技能、创造才能为着力点，围绕“十、百、千、万”（即展示职工先进操作法10项、优秀发明100项、优秀技术创新1000项、优秀技术攻关10000项）目标，开展十大工人发明家、技术创新标兵评选活动，举办职工技术创新成果展，推广先进操作法，为培养知识型、创新型紧缺人才打下扎实基础。以促进职工技能升级为出发点，大力实施“职工技能登高计划”，广泛开展“百万职工大练兵”、“百项技能比赛”、“百佳技师传艺授技”活动，加快培养高技术人才和复合型技术人才，积极开展重点工程立功竞赛、技术比武和技术交流、绝技高招展示和优秀进城务工者评选等活动，帮助职工掌握先进技术、先进设备和先进工艺，不断提升技能层次，成为岗位技术操作能手。

12、深化职业道德建设和精神文明创建活动。建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的职业道德建设体系。以弘扬新时期劳模精神为核心，以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为基本内容，以建设个人职业诚信为重点，以职业规范养成为切入点，通过举办职业精神论坛、签订职业道德倡导公约、征集职业道德格言、开展职业生涯设计、评选职业道德“双十佳”等活动，引导广大职工努力塑造职业精神，提高职业道德水平。围绕上海精神文明建设“两提高”目标，推动“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动的深化和拓展，进一步增强创建活动的道德、文化、科技含量，把创建活动的重点逐步从形态文明、功能文明转到素质文明上来，通过命名文明班组、红旗文明岗、示范推广创建活动典型经验、评选职工精神文明“十佳”好事等活动，全面提升班组、岗位和职工的文明程度。

13、推进群众性“创争”活动和教育培训工作。围绕创建学习型社会和学习型城市的要求，以创建现代企业的学习环境、学习氛围、学习组织和学习机制为主要内容，以开发人力资源、提高职工的学习能力、思维能力、创新能力为主要目标，进一步深化“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，普及终身学习理念，构筑多样化职工学习平台，加强学习型团队建设，努力促进职工学习自主化。广泛开展以创建学习型组织为主要内容的振兴中华读书活动，办好每年一届的上海读书节和上海职工发展论坛，进一步巩固读书活动进企业、进班组、进社区、进双休日的“四进”格局，积极推进读书活动的社会化、信息化、网络化运作。大力开展职工教育培训，充分发挥工会教育培训阵地的积极作用，为职工参加文化技能培训提供服务。积极开发和利用社会教育培训资源，形成职工远程教育、网络教育、继续教育一体化的职工教育培训体系。注重为下岗、失业人员和进城务工者提供教育培训机会，确保他们共享教育培训的权利。切实加强职工教育培训基地建设，在继续扩大基地数量的同时，不断提高基地的办学质量。

14、拓展群众性职工文体活动。以引领先进职工文体和推进企业文化建设为目标，广泛开展丰富多彩的群众性职工文化娱乐活动，努力办好职工文化艺术节，加强职工文艺骨干队伍建设，发挥职工文艺创作奖励基金的作用，全面建设职工文化精品工程，促进优秀职工文化产品的创作和传播。进一步贯彻《上海市民体育健身条例》，以弘扬奥运精神、人人参与健身为宗旨，积极推广大众化健身项目，组织职工因地制宜开展各种小型多样、简便易行的群众性体育健身活动，不断增强职工的健身意识，提高职工的身体素质。加强职工文体事业建设，积极探索和构建以产权为核心的产业管理体制、职工文体事业投资多元化发展模式和职工文体事业市场化动作机制，进一步拓展职工文体事业的服务功能、经营功能和导向功能。

15、搭建女职工素质提升平台。引导广大女职工进一步弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神，树立自主意识和发展意识，实施《职业女性能力建设行动计划》，依托女职工周末学校、东方女性网络学校等载体，组织女职工参加各种文化技能培训活动，积极开展“为小康立新功，为世博添异彩”女职工双文明立功竞赛，设立职业女性创业、创新论坛，为不同职业、岗位、层次的女职工提升素质、展示才华搭建舞台，帮助女职工增强学习、竞争、创业、创新能力和依法维护自身合法权益的能力。

五、推进职工素质工程的保障措施

16、切实加强领导。深化和推进职工素质工程，是新形势下工会的战略任务和重点工作。各级工会要进一步增强大局观念和责任意识，充分发挥主动性、积极性和创造性，切实把推进职工素质工程的目标任务和各项措施落到实处。要进一步加强开展职工素质工程的组织领导，完善以一把手为主要责任人的职工素质工程领导机构和工作班子，统筹协调、形成合力，落实责任制。制定推进职工素质工程的工作规划，明确目标，分解任务，落实措施，使开展职工素质工程与履行工会各项职能紧密结合，为推进职工素质工程提供有力的组织保证。 17、推进机制建设。建立合作机制，积极寻求政府部门对职工素质工程的政策支持，争取社会各方面对职工素质工程的参与、支持和配合，形成推进职工素质工程的合力和持续发展的动力。建立激励机制，完善人才扶持政策和先进奖励制度，建立职工优秀人才信息库，为企业发展提供人才储备。与政府部门和企业行政协作，对职工文化层次、技术等级和专业技能的不断提升予以认定，并与职工工资收入挂钩。建立保障机制，设立职工素质工程基金，完善职工教育经费使用监管制度，1．5%的职工教育培训经费使用情况必须经职工代表大会审议通过。在国有企业和已推行职工代表大会制度的非公企业，签订集体合同应列入职工使用教育培训经费的内容。稳步发展职工教育保障计划，确保每年有职工素质工程的专项经费投入使用。

18、强化过程管理。联系不同行业、不同所有制企业、不同层次职工的实际，加强对基层推进职工素质工程的指导，为基层开展工作提供有效的服务。加强对职工素质工程的过程管理，形成总体规划、阶段目标、实施内容、工作措施、考核标准相互衔接的工作机制。不断拓展工作途径，创新活动载体，精心设计和组织开展各种时代感强、形式新颖、内容丰富的活动，充分调动职工群众的参与积极性。加强对职工素质工程的宣传，积极运用工会宣传阵地和舆论工具，大力宣传职工素质工程取得的丰硕成果和推进职工素质工程中涌现出来的先进典型，发挥榜样的示范作用，扩大职工素质工程的社会影响。积极探索和把握职工素质工程的发展规律，不断总结经验，加强理性思考，进一步推动职工素质工程的创新和发展。

19、力求工作实效。推进职工素质工程重在实效。各级工会要以求真务实的精神来推动职工素质工程各项工作的落实。制定目标、采取措施、安排内容都要符合实际，力求实效。加强对职工素质工程落实情况的监督检查和全面考评，通过社会反馈、工作考核和质量评估，检查和评定职工素质工程的成果和实效。并把考评结果作为先进评比和奖励的重要依据。畅通社会信息反馈渠道，认真听取社会和职工群众对职工素质工程开展情况的反映；制定职工综合素质的评估原则、评估标准和评估方法，对职工思想道德、科学文化、职业技能、创造能力、健康等综合素质进行科学的分析和评估，并建立职工个人素质档案，为不断提高职工综合素质、促进职工全面发展服务。