组织起来  切实维权

努力开创具有教育特色的工会工作新格局

——上海市教育工会第六届委员会工作报告

（草  案）

（2005年1月24日）

夏玲英

各位代表、同志们：

在全市26万科技、教育界工会会员的期盼中，上海市科技教育工会第一次代表大会今天顺利召开了。我受中国教育工会上海市第六届委员会的委托，向大会作工作报告，请代表们审议。

中国教育工会上海市委员会到今天正好走过了五十五年的光荣历程，1978年恢复工会组织以来，在党委的领导下，紧紧依靠全市24万教职员工，全面地履行工会的四项基本职能，以贯彻《工会法》、《教育法》、《教师法》、《劳动法》为契机，在全市教育改革和发展的大局中发挥了不可替代的作用。

本届委员会组建四年来，继承发扬了上海教育工会的优良传统，围绕中心、突出维护、与时俱进、开拓创新，努力形成具有时代特征、上海特色、教育特点的工会工作新格局：狠抓“三个维护”——维护教职工的政治民主、经济生活和精神文化三个方面的合法权益；推进“三项工程”——以校务公开为主要内容的民主建设工程，以师德建设为主要内容的素质工程和以医保、休养为重点的保障工程；追求“三个统一”——追求维护稳定教育改革大局与维护广大教职工合法权益高度统一，追求支持教育改革不断深化与切实保护广大教职工积极性高度统一，追求党政领导放心和广大教职工满意高度统一。在以下六个方面取得了一些成绩，有的还有新的突破和发展：

一、推进校务公开民主建设，维护教职工的民主政治权利

1、校务公开工作机制和工作格局基本形成。为进一步贯彻落实党的十六大关于加强社会主义政治文明建设、推进基层民主政治建设的精神，2001年华东师大率先建立了校务公开制度。2003年4月，市教育党委下发了《关于在本市高等学校进一步推进校务公开的意见》，本会全面参与了市校务公开领导小组办公室的工作。至今，所有高校和区县都建立了相应的校务公开制度，形成了有效的工作机制和工作格局。教代会、校园网、公告栏、校情通报会、双月恳谈会、听证会、行政公报以及公示等校务公开形式日趋多样、内容更加丰富，特别是教职工关心的财务、人事、收益分配等工作更加透明和公开，从制度上保障了教职工的知情权、参与权和监督权。本会积极探索校务公开工作检查评估体系，将校务公开内容纳入高校创建精神文明单位的考核指标。各区县在多年实施校务公开制度并取得显著成效基础上，积极探索并深化校务公开工作，开展了专项检查评估工作。经本会推荐，复旦大学、上海工程技术大学被中纪委等五部委授予“全国厂务公开先进单位”称号。本系统校务公开工作先后2次接受市厂务公开检查，受到广泛好评。

    2、教代会制度建设进一步完善。教代会作为学校民主管理的基本形式，制度化、程序化建设日趋完善，教代会职权得到进一步落实，民主参与的力度逐步加大。涉及学校改革与发展的重大问题、人事分配制度、住房货币化改革、教职工保障等重大方案提交教代会审议或审议通过。中小学校教代会坚持开展民主评议校领导，二医大、电力学院等4所高校在民主评议校领导方面作了有益的尝试，并取得经验。各级各类民办学校教代会制度进一步发展，杉达、工商外国语学院等4所民办高校也相继建立了教代会制度。

    随着高校内部管理体制和分配方式的改革，本会加大了高校二级民主管理的推进工作。目前全市高校二级教代会制度进一步普及，建制率已达到80%，其中10所高校100%建立了二级教代会制度，这使广大教工的民主参与从源头上提供了保证。

    3、法律援助工作得到加强。本会每年组织中高级律师为全市教师义务咨询，女职工委员会在2001年教师节开通了“女教授维权热线”，每周为女教工提供免费咨询。在华东政法学院党政领导和工会的支持下，上海市教职工法律援助中心2002年正式挂牌，为全市教职工义务提供法律援助和保护。同时许多高校与区县也建立了相应的法律援助中心，依法维护教职工的劳动权利，积极协调劳动关系和纠纷，取得了积极的成效。

二、促进教职工队伍素质提升，维护教职工的发展权利

    1、以评选为抓手，弘扬优良师德师风。树魂立根，育人育心，是社会主义教育事业的本质特性，也是人民教师高尚师德的集中体现。人民教师应当成为青年学生的人生导师。我们评选劳模、师德标兵和育才奖，大力倡导教师“以德立业，行为示范”，弘扬精于教书、善于育人、严于律已的崇高师德。在区县、高校普遍开展“红烛”绿叶精神演讲活动，每年评选“我心中的好老师”已成为师德教育的品牌。我们已经连续四年在教师节召开百名教育劳模主题座谈会。每当那些学高身正、堪称楷模的师德标兵和劳模以自身的实践抒发教书育人、树魂立根的教育情怀，总深深打动每个人的心。我们在2003年组织了“我为科教兴市献良策——百名劳模座谈会”，2004年又将劳模的金点子汇编成册，并召开了十佳金点子发布会，再次宣传了教育劳模“奉献教育，回报社会”的崇高精神境界。

2、以青年教师为重点，抓教师队伍建设。各级教育工会从教育人才资源的可持续发展高度出发，把工作重心向优秀青年教师倾斜，推动了教师队伍整体素质的提高。继华东师大、上海大学后，一些院校也相继建立资助优秀青年教师攻读硕博的机制，帮助青年教师尽快成长。各高校工会开展的“结对子”活动，已逐步制度化，并开始跟踪结对后的发展，为青年教师的成长、成才找到便捷之路。上海大学、华东师大等还在二级学院建立青年教师联谊会，为青年教师成长搭建了平台。虹口区的读书活动、浦东新区的每天学习一小时活动、卢湾区的朝阳工程、徐汇区的名师工程、闸北区的巡访制度等都已坚持了数年。近两年来本会还在教师节专门组织了“忠诚于人民教育事业”新教师入师教育活动，为刚刚走上讲坛的100名新教师上了感人至深的一课。各级教育工会响应中央号召，智力支持西部开发和建设。我会还与一些高校一起组织青年教师暑期赴革命老区、西部地区考察、实践、扶贫、讲学、义诊等，培养青年教师爱国兴国责任感，受到当地政府和人民的欢迎和高度评价。交大工会组织的赴沂蒙山老区科技扶贫获2003年上海市十佳精神文明奖。

3、创建文明组室，开展岗位竞赛，促进教职工岗位成才。我们与市科教党委文明委共同评选的2002——2003年度上海市教育系统文明组室、文明岗，首次将往年在普教系统开展的文明组织创建评选活动扩大到高校范围，并与市总工会“创建学习型组织，争做知识型职工”活动接轨。各高校、直属单位、各区县都立足于教师队伍的建设、班组建设和教职工岗位成才，开展了形式多样的岗位培训，教学演示，多媒体课件制作竞赛，双语演讲比赛等，为青年教师搭建了学习新知识，提高素质，展示才华的舞台，一批又一批优秀青年教师由此崭露头角、脱颖而出。

三、构建多级多层保障体系，维护教职工的经济权益

1、开展帮困送暖活动。多年来、各级教育工会纷纷建立了各种形式的互助帮困基金，为经济困难的教职工及时提供帮助和救济，承担了“第一知情人”和“第一帮困人”的职责。如上海交大工会率先建立了教职工重大疾病互助基金，极大地增强帮困力度。华师大工会通过走“服务—创收—服务”的发展路子，互助基金、帮困基金等基金总额从1997年几十万元增加到2004年底的1200多万元，这两项保障工作被评为上海总工会的特色工作。据统计，四年来、本市教育系统工会已建立各种互助帮困基金616项，金额达7682.4万元。每年坚持开展“一日捐”活动，不断扩充帮困基金。为特困教职工建档立卡12463人，其中2321人列为定向帮困对象；有16377人次的党政干部参加元旦、春节和平时的家访慰问活动，共走访困难教职工70782人次，发放慰问品和慰问金合计3357.5万元。此外还对全市困难教职工进行助学帮困，金额达200多万元，尤其值得一提的是市委市府、市总工会、市教育党委、市科教党委对困难教职工十分关心。四年来，市委副书记殷一璀、副市长严隽琪、市总工会主席包信宝、陈豪和党委、教委领导都先后到困难劳模和特困教职工家中进行慰问，给予教职工莫大的鼓舞。

2、积极组织参加市总工会三大医疗保障计划。为了增强教职工对医保改革的承受能力和抗风险能力，建立完善的救济渠道，本会以2001年3月24万教育工作者纳入基本医保范围为契机，积极宣传和推行上海市总工会医保互助保障计划。采用“三个一点”的办法，组织动员教职工参加《上海市职工保障互助会特种医疗互助保障计划》、《上海市在职职工住院补充医疗互助保障计划》及《上海市女职工团体特种病互助保障计划》。市教委专门发文要求各基层单位都要积极支持工会为教职工办理入“保”，并提供必要的费用，以实际行动为医保改革保驾护航，据统计，在职教工住院保障参保率100%，大病重病保障参保率含三年的占74.98%，女工特种病保障参保率达42%左右。

    3、创立教师医疗补充专项保险。按国家医保规定，每个教工须自负合计2800元的医疗费用之后才能进入“共负段”。由于这道门槛，导致很多教工小病不看，拖成大病，严重影响教师健康。经过反复论证，在教委领导的关心支持下，我们决定发挥规模优势，2002年初，上海市教育工会与平安保险公司协商、签署了《上海市教育系统补充医疗保障计划》。2004年初，进一步引进竞争机制，又选择了新华人寿共同参与，三年来共有15.4万教工参保。本会还借助保险公司支持，建立了上海市和区县、高校两级教师重大疾病援助金，三年来共下发二级援助资金270万元，市级大病援助资金136万元。

    4、组织高级体检为教师送安全、送健康。针对时下教职工体检低水平，广复盖的现状，本会提出，要为优秀教师群体提供高标准的健康体检，并争取到瑞金医院集团、瑞美体检中心的支持，为1000名优秀教师无偿提供150万元免费体检额度。去年，我们作了精心组织，并为这千名优秀教师建立健康档案，实行健康跟踪，深受欢迎。去年教师节，我们又召开《教师的健康  教育的保障》大型座谈会，发布上海教师健康状况信息，并通过与瑞美集团的签约，降低体检费用（从原来1380元优惠为600元），为万名优秀教师在下一年度享受高级体检创造了条件。在市民政局等社会各界的支持下，我们还为全市优秀高龄教师或优秀教师的高龄双亲安装“安康通”600台。为近4万名教师免费办理“尊师信用卡”。

    5、积极组织教师休息休养。在党委和教委的关心下，我会开展教职工休养已历时20余年。多年来，我们坚持服务、精心安排、严格管理、形成了特色。我们始终遵循“同样的价格看内涵，同样的内涵看价格”的原则，好中选优挑选接待单位。充分运用规模优势，坚持教育特色，如组织上井冈山义诊、组织参观学校等。近几年来，由于我们特别强调了“休养工作重点向优秀群体倾斜”的原则，使一线教师参加休养人数逐年上升。四年来，参加由市教育工会组织的教工休养人数达到50669人，组织休养团约1688个，让广大教师高兴而往，平安而归。我们还重点推广复旦大学工会创建长江学者、院士周末度假制度、上海交大教授短途休养制度的成功做法，各级教育工会纷纷组织教授团、劳模团、优青团、巾帼团等，保证优秀群体得到必要的休息。

   四、组织文体活动，繁荣校园文化，维护教职工的精神文化权利

 1、教职工文艺活动丰富多彩。几年来，我们加大了开展群众性文艺活动的力度，一是加强了对教师绿叶艺术团的指导，充分发挥教师绿叶艺术团的体制优势，整合教育系统的艺术资源，并把重点转到校园。绿叶艺术团数次进学校、赴海岛、送戏入乡。去年，第20届教师节之时，正逢上海教师绿叶艺术团建团十年，我们组织了《绿叶情怀》大型文艺晚会，复旦大学、华东理工、体育学院、金山区、上海师大、同济大学教工以及音乐学院、戏剧学院教师廖昌永、杨新华、方琼、杨学进等的联袂演出，精采纷呈、场面感人，使教师群众文艺第二次走进大剧院圆满成功；二是“阳光、大地、绿叶”文艺汇演形成品牌。去年各高校、区县有47个单位534人参加了戏剧、小品、朗诵、舞蹈、声乐等七个专场的比赛；三是教师合唱团日趋活跃，连年比赛、排练，为校园带来了不息的歌声，同时也提高了教师的艺术修养。前不久，复旦、二医、上大、闸北、徐汇、金山及华师大七支歌队参加“树魂立根”上海师生迎新歌咏大会，普遍受到好评。

2、群众性体育活动蓬勃开展。2002年我们成功举办了上海市第五届教工运动会。由复旦大学承办的五运会开幕式参加人员就达8000余人，整个运动会期间先后有近10万教职工参加各类竞赛与健身活动。运动会带来丰厚的后续效应，在市教委领导关心下，上海高校教工一下子成立了乒乓球、羽毛球、网球、排球4支业余运动队，引领高校教工体育健身活动，还代表上海教工参加全国或全市的竞技赛事。本会充分发挥各级教育工会积极性，以“业余、就地、小型、多样”为原则，推动群众性体育活动蓬勃开展。华师大承办的“雅客多”教工羽毛球比赛，上海大学承办的教工软式排球比赛，闸北区、静安区承办了中心城区教工乒乓球和篮球邀请赛，华东理工大学承办的上海市教工乒乓球比赛等，都是组织有序，竞赛规范，服务周到。各高校区县大多做到了“季季有赛事、月月有活动、天天有锻炼”，增进了教职工的身心健康。

五、建立维护女性权益与成才工作体系，维护女教职工的特有权利

女职工委员会坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，积极开展各类有利于提高女职工整体素质、促进女性成才的活动。并注重维权工作的实事化、项目化：“三八”节表彰市三八红旗手、比翼双飞模范佳侣，起到了示范引导作用；各级女工委、妇工委开展的创建妇女工作品牌示范点工作，成为促进女性成才，提高女性整体素质的亮点；建立“优秀青年女教师成才资助金”，调动和发挥优秀青年女教师在教育改革发展中的积极作用，切实维护保障青年女教师的发展权；开展女领导、女院士、女劳模、女教授、女优青的联谊活动，为青年女教师搭建成才舞台；编辑《妇女权益保障法律法规汇编》，扩大妇女法律法规在女教职工中的知晓度，提高广大女教职工自我保护意识和能力；编撰出版《新世纪性别教育读本》，倡导先进性别文化，推进女性学科建设，复旦、交大、华师大、上大、上师大等9所高校已将女性学作为选修课进入课堂，深受欢迎；《十年回眸——上海市教育系统女教授联谊会成立十周年风采图片展》，展示了女教授们为人师表，才华横溢的风采。这些活动对于激发广大女教工的成才愿望，提升自己的综合能力起到了积极的引导作用。

    六、注重工会自身建设，维护工会的合法权利。

1、认真学习“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观。在过去的四年中，我们把学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和工会十四大精神，作为工会干部实践“三个代表”重要思想，树立科学的发展观，依法履行工会组织的基本职责，提升工会工作整体水平的重要措施。本会举办了理论学习系列讲座，邀请著名教授学者讲授“政治文明与基层民主”、“关于党的执政能力”等辅导报告，组织召开了“科教兴市与工会工作座谈会”，与市教育党校上海工会管理干部学院联合举办了多期工会主席培训班等，使广大工会干部进一步提高了以“三个代表”重要思想统领工会工作全局的意识，提高了在新形势下坚持全心全意依靠教职工办学的自觉性，进一步认识到工会组织应当巩固和扩大党的群众基础，辅助我们党提高执政能力，从而更增强了工会工作的使命感。

    2、加强调研，提升工会理论水平，提高工会工作的整体水平。面对近年来教育改革深化、高校布局调整以及工会工作实际，本会以项目化招标方式，在各高校、区县教育工会广泛开展调研工作，组织开展了“高校教职工身体健康及医疗状况调查”、“关于二级教代会制度的实施及其在推进政治民主建设中的作用的调查与研究”、“关于高等院校一校多区办学中教职工面临的生活问题与对策”、“上海市教育系统优秀女性发展状况的调查”和“普教系统教师生存状态的调查与研究”等五项调研，后者还被批准为国家十五课题与上海市重点课题。我们连续3年开展了上海市教育工会系统优秀论文调研报告的评选活动。并在此基础上，我们编辑出版了三本优秀论文调研报告专辑。系列调研和理论研究，为我们更好地了解教工，提高服务教工的有效性打下了良好的基础，同时，也提升了工会干部的理论素养和整体水平。

3、坚持“党政工共建一个家”的理念，先进教工之家评选引入新机制。为了提升“建家”水平，扩大先进群体，本会修订了“先进教工之家”年度评选和考核标准，引入竞争机制，设立免检单位，评选条件中突出校务公开、二级民主管理、素质工程、保障工作以及财务管理与监督，鼓励工会工作锐意创新和努力形成特色。目前，已有    17所高校被评为上海市先进“教工之家”，其中7所高校被评为免检单位。我们及时把评选检查中的成绩与不足向高校党政有关领导做了实事求是的反馈，受到高度重视，几乎所有不足之处都得到了有效的整改。 目前，各高校“建家”水平普遍提高，华东师范大学工会还荣获了全国“模范职工之家”称号。

回顾四年来的工作，我们在工作实践中积累了一些经验和体会，主要有以下四点：

1、坚持党的领导，围绕中心服务大局，是工会工作的灵魂。加强党对工会的领导，发挥工会组织的桥梁纽带作用，是加强党的执政能力建设的重要内容，无论是完善党的执政方略、健全执政体制、改进执政方式、巩固执政基础，都需要发挥工会在民主政治建设和做群众工作方面的作用。作为党和政府联系全市教职工的群众团体，必须紧紧围绕教育改革、发展和稳定的大局，同时紧紧贴近广大教职工的需求。工会工作只有融入教育改革发展稳定的总体利益与教职工具体利益的统一之中，才能实现在改革、发展、参与、帮扶中维护好最广大教职工的合法权益。

2、坚持科学的发展观是工会工作的方向。科学发展观的核心是“以人为本”，作为劳动关系产物的工会组织，更应当以教职工的全面发展为已任。要站在实施“科教兴市、人才强市”战略的高度，切实履行工会的法定基本职责，创造和谐稳定的环境，让教职工更多地感受劳动者的尊严和人性化的关爱，保证他们以良好的心态，健康的体魄、旺盛的精力和丰富的创造力，自觉地为率先实现上海教育现代化而奉献智慧和力量。

3、勇于开拓、不断创新，是工会工作的生命。随着教育改革的不断深化和国家保障体制的逐步建立，教工的需求、维权的内容、保障的形式不断发生着变化。工会工作必须与时俱进，勇于突破，才能适应新情况，破解新难题，使维权与改革相适应，使行业工会更为有效地示范、引领、指导各高校、区县教育工会的工作。

4、自身建设、素质提升，是工会工作的保证。提高工会组织做群众工作的能力，以及亲和力、影响力，对于加强党的执政能力建设至关重要。只有工会干部的政治素质、大局意识、协调能力、维权水平提高了，才能达到“三个统一”的理想境界。

总之，四年来我们在党委和上级工会的正确领导下，在教育行政部门、社会各界的大力支持下，依靠广大教职工群众，经过全体工会干部的努力，圆满地完成了第六次代表大会确定的各项任务，得到了领导的肯定、教工的满意和社会的好评。在此，我代表中国教育工会第六届委员会，向辛勤工作在教育改革、发展、稳定第一线的24万教职员工致以崇高的敬意!向一贯支持工会工作的各级党政领导、上级工会及社会各界表示衷心的感谢!向始终热情工作、无私奉献的各级教育工会干部和积极分子致以亲切的问候!

过去四年的工会工作虽然取得了一些成绩，但是对照党委和上级工会的要求，面对广大会员的期望，我们清楚的看到自身还存在不少差距和问题，主要是对民办高校工会与进城务工人员入会及维权工作研究不够深入；激发基层工会，尤其一些规模较小院校工会的活力不够；针对高校、区县和民办学校的不同特点进行分类指导、分层推进还只是停留在认识上。上述种种，亟待在今后的工作中认真加以改进。