（2011年7月20日）

 

各位委员，同志们：

　　本次会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，认真落实九届市委十五次全会和全总的工作要求，总结上半年工作，部署下半年任务，团结动员全市广大职工群众为实现上海“十二五”良好开局作贡献。

　　下面，我代表市总工会常委会作工作报告。

　　一、上半年工会主要工作进展情况

　　今年以来，在市委和全总的领导下，上海工会围绕“十二五”开局之年的目标任务，以纪念中国共产党成立90周年为动力，创先争优，攻坚克难，各项工作取得积极成效。

　　一是广泛开展主题教育和主题实践活动，调动了广大职工在上海新一轮发展中建功立业的积极性。举办各种形式的“十二五”形势任务宣讲教育活动和庆祝建党90周年系列活动，丰富了“坚定跟党走，建功‘十二五’”主题教育活动的内涵和载体。制定实施《上海职工素质工程“十二五”发展规划》，职工素质工程持续推进。举办第十三届上海读书节。召开上海市五一劳动奖状（章）表彰暨创先争优劳动竞赛推进大会，全面部署岗位建功、科技创新、技能登高、节能减排、劳动保护、团队创先等“六大行动”。举办第四届上海职工科技节，1.4万多家基层单位、120余万名职工参与了579项（次）职工科技节活动。评选表彰2008-2010年度十大工人发明家、十大职工科技创新英才。推进首席技师千人培养计划，命名了第一个上海市首席技师工作室和20个劳模创新工作室，“当好科学发展主力军、打好创新转型攻坚战”主题实践活动取得良好开局。

　　二是重点推进平等协商集体合同和职代会制度，增强了工会维权工作实效。全面推进以工资协商为主要内容的集体协商机制建设，推动集体协商机制建设纳入各地区、系统“十二五”规划和各级党政工作考核目标，推动家乐福等一批世界500强企业开展集体协商。截至6月底，全市共签订集体合同23206份，覆盖职工425万人；工资专项集体合同14420份，覆盖职工276万人；女职工权益专项集体合同19362份，覆盖女职工近165万人。广泛开展《上海市职工代表大会条例》学习宣传和贯彻实施工作，联合市人大专委会及有关单位制定配套文件，培训师资力量，发动4万家单位、40余万名职工参加网上知识竞赛，着力推进非公企业职代会建制工作。参与本市职工最低工资标准、工资增长指导线、高温津贴标准等的合理调整。

　　三是主动参与群体性劳资矛盾化解工作，促进了劳动关系和职工队伍和谐稳定。定期排摸和分析研判职工队伍稳定情况，指导和推动街镇、工业园区健全劳动争议调解组织网络，完善条块结合、以块为主的处置机制。主动参与重大群体性纠纷调处工作，协助党政妥善处置盈诚光电中毒女工维权案、百思买关门歇业及集卡司机聚集上访等群体性事件，努力维护社会稳定。

　　四是扎实开展服务和帮扶工作，加大了为职工办实事做好事力度。在市领导关心和市政府相关部门支持下，研究制定了市劳模“三金”和体检“3+1”制度。广泛开展工会就业援助、困难帮扶等工作，上半年共举办招聘会106场，帮助下岗失业人员和困难职工家庭高校毕业生共1.16万人实现就业，帮助近1万名农民工就业；元旦春节期间慰问困难职工家庭15万户、款物1.74亿元；上半年市总工会四项互助保障计划共给付47.01万人次、3.29亿元。与市安监局联合制定《关于加强安全生产和劳动保护工作的意见》，深入推进“安康杯”竞赛，参赛企业7100家，参赛职工近200万人。

　　五是不断深化党工共建创先争优活动，提高了工会工作整体水平。深入推进集中建会行动，截至6月底，全市工会组织覆盖单位24.74万家，工会会员806万人，其中农民工会员320万人。全面推进基层工会主席直接选举工作，要求区县局（产业）工会以下各级工会组织期满换届和新组建单位的工会主席通过直接选举产生。加强调研工作，开展规范企业劳务派遣用工调研，向市委、市政府领导专题汇报，并与市劳动关系三方联合制定《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》；围绕工会在加强和创新社会管理中进一步发挥作用广泛开展调研，分析研究工会参与社会管理面临的新情况新问题及工作思路，并就一些难点问题向市委及常委会汇报，积极参与市委关于做好新形势下党的群众工作有关文件起草，促进完善党建带工建的相关政策和制度保障。

　　二、深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步增强做好新形势下党的群众工作的使命感和责任感

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，是一篇马克思主义的纲领性文献。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，是工会当前及今后一个时期的首要政治任务。党中央还对加强和创新社会管理、做好群众工作提出了明确要求，作出了重要部署。6月24日，市委常委会听取了市总党组汇报，对进一步加强工会组织建设、创新工作方法，在维护职工群众权益、做好新形势下党的群众工作方面发挥工会组织的优势和作用提出了明确要求。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话及中央、市委的一系列重要指示，进一步统一思想，振奋精神，推动上海工会工作创新发展。

　　（一）深刻领会新形势下工会工作的新要求

　　一要充分认识党的建设新任务对工会工作的新要求。胡锦涛总书记“七一”重要讲话深入总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求，是在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件，也是指导党的工运事业和工会工作的强大思想武器。我们要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神及其一系列新思想、新观点、新论断，全面把握提高党的建设科学化水平的总体要求和中国特色社会主义事业的发展要求，在党和政府工作大局中进一步明确工会工作的着力点和结合点，指导和推进党工共建创先争优各项工作取得新进展。我们要把各级工会干部和职工群众的思想认识统一到“七一”讲话精神上来，把党的建设各项要求抓紧落实到工会各项工作中，为推进新时期党的事业发展、巩固党的执政基础和群众基础作出积极贡献。

　　二要充分认识加强和创新社会管理对工会工作的新要求。今年以来，在省部级主要领导干部专题研讨班、中央政治局集体学习等重要会议上，胡锦涛总书记等中央领导对加强和创新社会管理发表了重要讲话，作出了系统阐述。我们要研究分析党和政府在推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新过程中，工会工作面临的新机遇和新任务，不断增强工会开展职工群众工作的有效性和影响力。要积极探索组织职工的有效办法，把提高建会率和入会率同发挥职工主体作用、增强职工会员意识结合起来，同促进基层工会规范运转、发挥作用结合起来，同增强职工对工会的认同感、感受到入会的好处结合起来，不断增强工会的凝聚力、感召力、吸引力。要积极探索维权维稳的有效举措，善于从维权着手推动维稳工作，大胆地为职工说话，把职工需求了解清楚、合理表达、维护到位，在社会管理中真正发挥好群众组织独特的维稳作用。要积极探索服务职工群众的有效载体，适应职工多元化需求，扩展服务内容、提高服务能力，切实加强与政府、社会及企业服务的衔接，在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中切实体现工会的特色和优势。

　　（二）深入分析新形势下工会工作遇到的新情况

　　一是职工队伍结构发生重大变化。伴随上海改革开放和转型发展进程，工会工作对象急剧扩展，上海从业人员数量已从“十五”末的860多万增长到目前的1000多万，工会会员数从“十五”末的500万增长到目前的800多万。非公经济职工日益成为主体，外商、港澳台和私营民营等非公经济职工已占全市职工数的77.2%。代际结构发生明显变化，“80后”职工已占职工总数的20%，其中大专以上文化程度近60%；新生代农民工更是占到农民工总数的40%，其中高中以上文化程度占71%。非户籍职工越来越多，农民工已近500万人，且在上海工作的境外人士也越来越多。

　　二是职工诉求更趋复杂。职工对改善民生的期待越来越迫切。今年以来，《社会保险法》、新医保等相继实施，职工高度关注上海相关政策的落实和衔接；物价持续走高、公共服务产品价格调整对职工群众特别是困难职工生活影响较大；房价仍在高位运行，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设供不应求，部分职工特别是低收入职工难以改善居住条件。职工参与意识越来越强烈。职工的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，对企业民主管理和公开公正的要求越来越高，诉求表达的愿望和要求愈益强烈，特别是在信息化时代，网络问政、网络维权现象的逐步增多需引起重视。职工需求越来越多元。不同职工群体的需求差异明显，他们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益凸显，形成社会共识、加强社会协同的难度增大。同时，随着工作生活压力加大，部分职工心态浮躁焦虑，社会心理问题有所增多。工会表达职工诉求、保障职工权益、协调利益差异、加强人文关怀等的任务更加繁重。

　　三是劳动关系矛盾仍然多发易发。当前，劳动关系总体和谐，但一些新情况新问题应引起重视。一些企业违法用工和损害劳动者权益现象仍然存在，如超时加班加点、欠薪欠保、违反法定程序裁员、在非“三性”岗位使用劳务派遣工且同工不同酬等，易引发群体性争议。职工更加追求体面劳动，在大量劳动关系矛盾中，职工从维护法定权利更多转向要求分享企业发展成果，主张增加工资、奖金、福利以及年休假、公积金等经济利益，这类诉求引发的劳资矛盾较难掌握和排摸，更具隐蔽性、突发性、传导性。各种矛盾的敏感性和关联性增强，劳动关系矛盾中的历史遗留问题和改革发展中的问题、合理诉求和不合理方式、多数人合理诉求和少数人无理要求等相互纠缠，不同职工群体利益存在分歧甚至冲突，党内腐败现象与社会分配不公问题影响叠加，等等，导致群众工作难度增大，对工会预防、调处各类劳资矛盾提出更高要求。

　　（三）切实把握新形势下工会创新发展面临的新挑战

　　一是制度机制建设存在薄弱环节。比如，集体协商和工资协商需扩大覆盖，这是工会履行维权基本职责，参与协调社会利益关系的主要手段。目前，集体协商的建制率亟需提高，工资协商标准还需更加公平合理。职工民主管理制度需提高运行质量，职代会、厂务公开等制度是职工参与民主管理、表达利益诉求的基本制度，目前，在完善企事业单位薪酬分配制度以及国有企业领导干部收入公开方面，职代会的审议表决机制和厂务公开作用发挥不尽理想；在企业转改制和完善现代企业制度过程中，职工董事、监事制度的建制情况不容乐观；在评议领导干部方面，职代会民主评议往往流于形式，评议结果与现行的干部组织考核体制衔接不够。劳动关系协调机制需加强联动，当前，各级劳动关系三方机制、政府和工会联席会议制度的运作还不尽规范，和谐劳动关系创建活动的组织体制还需进一步理顺，工会劳动争议调处工作在大调解工作体系中的地位和作用还未得到充分体现。制度机制建设具有根本性、全局性、稳定性，各级工会应引起高度重视，坚持传承创新，推动工会工作制度化、规范化、程序化。

　　二是工会组织架构不尽完善。随着市场经济体制的建立完善，社会结构越来越多元化、扁平化，工会的组织网络与之还不相匹配，行业工会、街镇总工会的作用发挥亟需加强。由于非公企业大量涌现，传统的产业工会建制代表性减弱，对同一行业内的非公企业工会缺乏影响力，在制定劳动定额、开展工资协商、调整福利待遇等涉及职工切身利益的工作上难以实现行业覆盖。在一些就业分散或者以个体从业方式为主的领域，如集卡运输、医院护工、餐饮服务、物业保安等行业，行业性工会建设推进难度较大，工会工作无法有效地向这些职工群体延伸。

　　三是工作方式方法还不相适应。一些工会在工作中习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、以一次性活动取代长效机制建设，缺乏扎扎实实、有的放矢、因地制宜的工作举措。日常工作中笼统、划一的工作要求比较多，分类指导少，不能很好地适应现代企业制度管理模式、非公企业工作特点、新生代职工的需求和兴趣等，影响了一些工作的实效性和覆盖面。面对工作对象、工作内容、工作要求的深刻变化，各级工会要深入研究分析职工群众所思所想所需，以及工会组织运作、工作推进中的重点难点问题，善于运用现代信息技术手段，善于总结经验、创新突破，使工会工作富有与时俱进的动力与活力。

　　三、突出重点，全面完成年度各项工作任务

　　下半年，我们要按照市委和全总工作部署，再接再厉，狠抓落实，确保按时完成今年各项工作任务。这里，我重点强调几项工作。

　　（一）关于服务发展大局

　　九届市委十五次全会要求切实保障城市运行安全和生产安全，着力抓好九方面重点工作。各级工会要紧紧围绕全市工作大局，广泛深入地开展“当好科学发展主力军、打好创新转型攻坚战”主题实践活动，组织动员各行业职工为“十二五”发展贡献智慧和力量。

　　一要深化建功立业主题活动。着重部署开展促进区域发展全国示范性劳动竞赛――“上海浦东新区”建设劳动竞赛、重大科技攻关立功竞赛、保障性住房建设立功竞赛、重点用能单位节能减排专项立功竞赛、非公企业示范性劳动竞赛等重点劳动竞赛。发挥劳模带动引领作用，总结命名200个劳模品牌。深化职工合理化建议、先进操作法等群众性科技创新活动，指导建立职工科技服务工作站，推动创新型企业建设。全面实施团队创先行动，以提升班组管理水平为核心，以提高班组成员整体素质为重点，以创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队为主要内容，充分发挥班组在企业劳动竞赛、科技创新、民主管理和文化建设中的基础阵地作用。

　　二要抓好职工素质工程。宣传、实施《上海职工素质工程“十二五”发展规划》，各系统、各地区、各单位要联系实际，确定工作重点，促进提高职工队伍整体素质。加强职工教育培训工作，推进职工教育培训示范点建设，组织职工参加新知识新理念新技术培训。持续推进职工技能登高，大力培养知识型、技能型、创新型职工，年内培养、选拔200名首席技师，命名20个上海市首席技师工作室，新增高师带徒1000对，推进EBA培训深入开展。加大女职工培训力度，今年首批选树20个上海市女职工周末学校示范学校，积极争创全国工会女职工培训示范学校。加强职工文化建设，组织好上海职工体育健身“四季大联赛”，评选推出一批职工文化优秀项目，丰富职工业余文化生活，促进职工全面发展。

　　三要加强劳动保护和安全生产工作。围绕城市运行安全和生产安全，以安全生产重点领域、非公企业和农民工为重点，以“安康杯”竞赛活动为载体，一手抓教育引导、群防群治，一手抓依法监督、有效维护，推动建立劳动安全卫生专项集体合同制度、企业安全生产和劳动保护措施落实情况向职代会报告制度、职工代表对企业安全生产和职业卫生情况议案巡查制度、安全生产和劳动保护监督举报制度、依法参与伤亡事故调查处理和职业病危害事件调查处理制度等工会劳动保护“五项制度”，切实维护职工生命安全和职业健康。积极创建“安全生产1000班组”，真正做到安全第一，班组违章为零、隐患为零、事故为零，打牢安全生产工作基础。当前，要抓紧把汛期安全生产和防暑降温工作落实到每个单位、每个班组、每个高温岗位和每个职工，加强设施设备巡查检修，排查整改安全隐患，合理安排作息时间，改善职工生产生活条件；督促各单位做好高温季节各项津贴及待遇的发放，推广静安区签订企业职工劳动保护专项协议时，把高温费发放纳入集体合同的有效做法，使各项政策措施的落实得到保障。

　　（二）关于推进“两个普遍”

　　当前，在推进“两个普遍”中有几个问题需要引起重视：一是摸清底数问题。前一阶段，按照“五清”要求，即企业所在地点清、组织结构清、隶属关系清、建会情况清、开展集体协商现状清，各区县局（产业）工会对“两个普遍”工作情况进行了认真排摸。从各区县汇总的情况看，与全总核定的企业基数存在着较大差距。以集体协商为例，各区县汇总上来要求剔除的不具备协商条件的建会企业比例达36.9%、覆盖职工比例达25.5%，部分区县要求剔除比例甚至达到50%以上。虽然客观上存在企业经营变化、重复统计等原因，但究竟如何科学地核定基数，也需要我们从自身工作理念和方法等方面进行思考和分析。比如，杨浦、黄浦两个区剔除数为零，他们感到所有建会企业都具备协商条件，值得大家研究借鉴。各区县要对照全总建立的企业数据库，对区域内的企业状况逐一梳理比对，进一步夯实工作基础。二是质与量的关系问题。全总今年的考核要求是企业建会率70%，已建工会企业工资集体协商制度覆盖率60%、集体合同制度覆盖率80%以上。目前，本市工会组织覆盖单位24万多家，其中覆盖企业22.3万家，企业建会率为66.4%。在已建工会企业中工资专项协议签订率、集体合同制度覆盖率与今年要达到的目标还有不小的差距。各级工会既要抓紧工作进度，确保完成各项指标；又要抓好建会和协商工作质量，做到基础扎实，经得起检验。三是突破瓶颈问题。目前“两个普遍”尚未覆盖的企业，非公中小企业占了较大比例，注册型企业、有雇工的个体工商户、劳务派遣工、农民工等如何进行覆盖，需要我们积极创新组织体制和工作方式；拖延、阻挠建会和协商的现象仍然不少，类似“四大会计师事务所”的部分跨国公司、分支机构如何打开工作局面，需要我们合力攻克难关。

　　为此，我们要进一步提高对“两个普遍”工作的认识，咬住目标不放松，努力在扩大覆盖、提高质量上取得新突破。

　　一要进一步加大社会化运作力度。市总已成立推进普遍建会工作小组，主要任务是督促检查目标任务的落实，调查研究工作推进中的问题并提出相应的对策建议。各区县、产业工会要健全完善并发挥各级领导小组工作职能，上下呼应，形成整体合力。尤其要健全和依托党工共建工作机制，争取把工会组建工作列入党建考核范畴，写入党建责任书，这方面奉贤区、嘉定区的做法值得推广。同时，积极争取党政支持，把集体协商、工资协商工作纳入经济社会发展规划和考核目标，形成相关部门齐抓共管、协同推进的工作格局。比如，浦东新区近日成立了集体协商机制建设推进工作领导小组，由区委分管书记、分管区长以及区总工会、人保局负责人担任正副组长，区委宣传部、商务委、国资委、财政局、企联、工商联等职能部门和相关社会团体作为成员单位各司其职，为普遍推进集体协商机制建设提供了重要保障。各级工会要善于借力，善于宣传，为推进“两个普遍”赢得更大的支持、更好的氛围。

　　二要进一步加大普遍建会工作力度。依法普遍建会要点线面联动推进。所谓“点”，就是要重点攻克世界500强、“四大会计师事务所”、台资企业等非公企业的建会和集体协商工作。通过点上的突破，对类似企业起到示范带动作用。所谓“线”，就是要抓好劳务派遣工入会工作，实现劳务派遣机构和用工单位工会对劳务工的“双覆盖”，为形成劳务派遣工的诉求表达机制和权益维护机制提供组织保障。所谓“面”，就是要在工业园区等企业集聚的区域，大力推进区域性、行业性工会联合会和联合工会建设，继续深化“双措并举、二次覆盖”工作，扩大工会组织覆盖面。同时，要着重开展三方面探索。一是在建立行业工会上加强探索，今年要在建立集卡运输企业行业工会上取得进展，以后逐步向医院护工、餐饮服务、物业保安等职工就业分散且具有一定规模的行业推开，为工会组织全覆盖创造条件。二是在职业化、社会化工会干部队伍建设上加强探索，下半年要选择部分地区扩大职业化、社会化工会工作者工资分级负担试点。三是在工会经费和组建筹备金税务代收上加强探索，今年下半年做好前期准备工作，选择部分地区适时进行试点。

　　三要进一步加大集体协商推进力度。认真贯彻《关于全面推进集体协商机制建设的实施意见》，积极主动开展常态化的集体协商要约行动，建立集体协商争议调处制度，不断提高集体协商水平和集体合同质量。加强世界500强在沪企业、市区两级国有企业普遍建立工资集体协商制度工作，年内完成世界500强企业建制率80%以上、国有企业基本覆盖的工作目标。以劳动定额、工时工价为重点，加大行业集体协商力度，年内每个区县需在两个以上具有代表性的行业中建立协商制度。比如，金山区总工会在服装行业试行职工工资增长听证制度，明确了先听证、后协商、再签约的行业工资协商程序，扩大了一线职工代表参与面，促进了服装行业健康有序发展，体现了行业协商的积极效应。各级工会都要积极探索，多想办法，进一步扩大集体协商的覆盖面，提高集体协商的实效性。

　　（三）关于构建和谐劳动关系

　　和谐劳动关系是社会和谐的基础。推动建立和谐劳动关系是工会参与社会管理、促进社会和谐的主要着力点。我们要积极关注和适应经济关系、劳动关系的新变化、新趋势，贯彻落实即将召开的全国构建和谐劳动关系先进单位表彰大会精神，以劳动关系和谐稳定促进社会的和谐稳定。

　　一要探索形成构建和谐劳动关系制度框架。建立完善组织领导制度，成立市、区县和产业（局）、街镇等各级构建和谐劳动关系的领导机构，把劳动关系和谐状况纳入党政工作目标考核范畴，形成党政主导、工会实施、社会协同的组织格局。建立完善劳动关系协调制度，推动劳动合同、集体合同、工资协商、职代会、厂务公开、劳动法律监督、劳动争议调解等各项制度机制的建立健全。加强制度创新，探索建立劳动关系社会评估制度，结合职工满意度测评标准，制定分类、分级考核办法和评审程序，形成企业和园区劳动关系和谐状况的第三方评估体系，促使构建和谐劳动关系各项工作更加科学、规范、公开。

　　二要广泛开展劳动关系和谐企业（工业园区）创建活动。以劳动关系和谐企业（园区）创建活动作为发展和谐劳动关系的主要抓手，继续扩大创建活动参与面，探索总结不同类型、不同规模企业和园区的创建模式，形成多层次、广覆盖的创建格局。以“促进企业发展、维护职工权益”为创建活动基本原则，畅通和拓展劳动关系双方沟通交流、协商对话渠道，倡导和构建和谐发展、合作共赢的劳动关系。加强创建活动的过程管理，在创建中促进企业提高管理水平、落实和发展职工各项权益、健全劳动关系协调机制，并要重视各级和谐企业（园区）的复核管理工作，确保创建质量。

　　三要着力加强劳动争议调解工作。加强与相关部门的协调合作，与人民调解、行政调解、司法调解形成联动，努力在大调解格局中凸显地位、体现作为。加大对重点区域、重点行业、重点人群的劳动关系研判，特别要关注因经济结构调整而搬迁的企业、转改制企事业单位职工的思想动态和利益诉求，预防可能引发的矛盾。积极协助党政调处突发性、群体性劳动争议，引导职工合理诉求、依法维权。健全和创新劳动争议调解机制，比如，奉贤区总工会今年在全区各镇、开发区推行劳动争议调解首问责任制和首席调解员制度，谁接待受理、谁负责到底，形成一方受理、相关部门密切配合参与的联动调解机制。这是一个具有推广借鉴意义的创新举措，有利于劳动争议的及时妥善处置。切实加强基层工会劳动争议调解组织的实体化建设，力争年底前60%建会企业、80%百人以上建会企业建立劳动争议调解组织；大力推进区域性、行业性调解组织建设，实现基层调解组织的规范化运作，不断完善工会协调劳动关系的组织基础。

　　（四）关于服务职工群众

　　当前，职工群众对社会保障和公共服务的期望越来越高，物质文化需求日益增长，相对弱势群体权益保障和服务难度增大。工会如何实现与政府、社会及企业的有效衔接，加强服务职工阵地建设，形成工会组织服务职工的工作体系，需要我们进一步研究探索。

　　一要积极构建服务职工工作体系。探索建立市、区县和产业、街镇、社区(小区、商务楼字、村、工业园区)工会服务工作网络，建立维权、服务、救助“三位一体”的工作模式。在服务对象上，在为下岗失业、生活困难等职工群体排忧解难的同时，要拓宽服务领域，使工作网络和服务项目面向全体职工、惠及全体职工。在这方面，有些产业、地区工会做了很好的探索。比如，杨浦区定海街道总工会为1万多名工会会员办理会员卡，涵盖了免费看电影、借图书、健身以及餐饮、旅游优惠等，增强了职工的会员意识，扩大了工会工作影响力。在服务阵地上，要充分整合各级工会职工援助服务中心、工人文化宫、培训中心等工会自身资源，主动加强与政府有关部门、群团组织等的合作，联合社区文化中心、社区卫生中心、社区事务受理中心等，实现优势互补、资源共享，逐步形成网络健全、职责清晰、工作联动的服务平台。在服务内容上，除做好就业援助、帮困送温暖等基础性的服务项目，要结合职工多样化需求和职业发展要求，大力开展职工技能培训、群众性文化活动、劳动争议调解、法律咨询和援助、权益维护等服务工作。我们要努力促进工会服务职工、帮扶职工工作的常态化、长效化，打造工会服务职工的工作品牌和有形载体，不断扩大工会各项工作和机制建设的覆盖面和受益面。

　　二要积极关注和参与民生新政的制定实施。继续参与本市贯彻《社会保险法》相关民生政策的制定和出台，密切关注新医改方案实施及养老金计发办法调整后对本市低收入职工群体的影响，及时收集和反映广大职工群众的意见。积极关注本市住房保障体系建设，及时反映青年职工、低收入住房困难职工的诉求，推动放宽经济适用房和廉租住房的准入条件。高度关注物价上涨对职工群众日常生活的影响，积极参与公共服务产品价格调整听证；继续完善职工工资收入状况常态调查机制，下半年重点关注一线职工收入状况和公共服务部门职工收入正常增长机制建设情况，为提高一线职工、普通职工收入水平不断作出积极努力。

　　三要积极做好劳务派遣工和农民工服务工作。对劳务派遣用工问题，市委、市政府及社会各方高度关注，俞正声书记在九届市委十五次全会的讲话中，强调要下决心逐步解决“劳务派遣”急剧增长带来的社会问题。各级工会组织要认真贯彻市劳动关系三方联合下发的《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》，把社会关注度较高的临时性、辅助性、替代性岗位界定问题、同工同酬问题、劳务派遣员工参与民主管理问题作为当前工会推动规范劳务用工的三个工作重点，切实维护劳务工合法权益。加大派遣机构和用工单位的工会组建力度，倡导用工单位积极吸纳劳务派遣工参加本单位工会，对于已经加入派遣机构工会的劳务派遣工，用工单位工会应积极协助派遣机构工会做好会籍管理、工会活动和权益维护工作，探索劳务派遣工参与用工单位职代会的具体办法，积极推动降低劳务用工比例、落实同工同酬，配合人大、政协开展对规范劳务用工的执法检查和专项视察调研。要关注外来常住人口融入上海问题，继续从组织入会、权益维护、教育培训、服务管理、困难帮扶等方面，进一步加大农民工工作力度。今年要着力推进集体合同和工资集体协商机制、职代会制度向农民工群体延伸和覆盖，推动惠及农民工的“综保”制度调整、住房保障、同住子女教育等一系列社会保障政策的落实。

　　（五）关于加强工会自身建设

　　俞正声书记在九届市委十五次全会上强调，学习胡锦涛总书记重要讲话，重在联系实际，探索战胜“四个考验”、“四个危险”的新思路、新办法。加强新时期工会建设同样要在党的建设的总体要求和部署下，密切联系自身实际，站在增强群众观点、做好群众工作的高度，结合社会管理创新的新要求，不断提高工会自身建设水平。

　　一要重视街镇总工会建设。在上海“三级组织、四级网络、条块结合、全面覆盖”的工会组织格局中，街镇总工会不仅起着基础性的作用，而且在区县总工会与小区、村、商务楼宇、工业园区和企业工会之间担负着承上启下的重任，大量工作任务要靠街镇落实。目前，约有70%的企业和职工在社区层面，不少街镇有上千家企业、数万名职工，街镇工会任务繁重，加强街镇总工会建设势在必行。从全市来看，街镇总工会工作基础差别很大，发展很不平衡。要进一步推进街镇总工会规范化建设，从领导班子配备、组织机构、职责任务、工作制度等方面，进一步明确要求，并予以支持和帮助，为街镇总工会更好地发挥作用创造条件。要进一步推进街镇总工会有效运转，加强行业性、区域性工会联合会建设，积极开展维权维稳和劳动关系协调等各项工作，在加强和完善基层社会管理和服务体系中体现更大作为。

　　二要推进工会干部队伍建设。全市工会干部总数已达20万人之多，但90%以上为兼职，专职工会干部仅占9.28%，非公企业工会干部几乎全部为兼职。针对基层工会干部力量薄弱这一现状，我们要着重加强工会主席队伍建设。今年下半年开始，各区县、乡镇将陆续开展换届工作，上级工会要加大工会干部协管力度，积极会同有关部门，配齐配强工会领导班子；继续推进基层工会主席直接选举工作，使其真正代表和反映职工呼声，成为党政与职工有效沟通的桥梁。要加强职业化、社会化工会工作者队伍建设，通过扩大工资分级负担试点，促进基层社会化工会工作者队伍不断壮大。要加强工资集体协商专职指导员队伍建设，按照每个区县3-5名的标准，建立区县工会工资集体协商专职指导员队伍；要支持工会学院开办企业社工师事务所的实践探索，借鉴闵行区总工会运用专业社工的理念和方法推进“两个普遍”的创新做法，提升工会工作的专业化、社会化水平。要加强工会干部能力建设，重视抓好工会干部教育培训工作，提高各级工会干部思想理论水平和业务能力。

　　三要加强作风建设。胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。工会是党联系职工群众的桥梁纽带，必须切实增强群众观点，自觉贯彻群众路线，不断增进对普通职工的思想感情，热忱关心困难职工的冷暖疾苦，主动协助党政多做知民情、解民忧、暖民心的工作。以问题和职工需求为导向，深入开展调查研究，切实加强分类指导，增强上级工会代表、服务、指导下级工会的工作力度和实效。推动工作重心向基层倾斜，尊重和保护基层的首创精神，积极鼓励基层围绕热点难点问题加强试点、探索突破，发挥以点带面、典型示范的作用，激发基层工会活力。进一步加强工会基础工作，重视基础资料和数据的处理分析，继续提高工会工作信息化水平，为工作创新奠定扎实的基础。

　　最后，我还要专门强调一下工会志编纂工作。按照市委、市政府部署，本市已启动了第二轮地方志编纂工作，《上海工会志》是其中的重要部分。市总工会成立了编纂工作委员会，制定了编纂实施方案，并将于近期召开动员大会和修志人员培训班。为此：

　　一要高度重视修志工作。第二轮修志的时间跨度从1978年至2010年，反映的是党的十一届三中全会召开以来上海的发展历程。这30多年，是上海改革开放和建设社会主义现代化国际大都市实现跨越式发展的关键时期，有大量宝贵的经验和工作成果需要我们整理、总结和概括。从工会系统来看，就是要全面真实地反映在上海改革开放、科学发展和服务全国的创新实践中，工会服务全市中心工作、服务发展大局、服务职工群众的历史轨迹、规律和特点，将之展现给今人、留传于后世。这是工会系统各单位责无旁贷的光荣使命和历史责任，我们必须高度重视，认真对待。希望各区县局产业工会、市总工会各部门和直管单位负责同志增强政治意识、责任意识和使命意识，大力支持和认真做好新一轮志书编纂工作，坚持质量第一、修志为用，真实、客观地反映工会这一历史阶段的发展历程，为上海工会事业发展提供有益借鉴。

　　二要积极参与修志工作。志书编纂是一项政治性、政策性及学术性很强的工作，也是一项时间长、任务重、要求高的系统工程，涉及内容、资料、文献宏大浩繁，需要全市各级工会共同参与、协同配合、积极作为。各单位负责人要当好修志工作责任人。各参编单位和部门要把修志工作纳入年度工作计划和目标考核，切实加强领导，确保人力物力，按照市总编纂工作实施方案的具体要求，积极主动地梳理本系统、本地区、本单位工会发展历史、成效、经验，主动提供相关的资料、素材、线索，齐心协力，共同打造精品佳志。

　　各位委员、同志们，在上海深入推进创新驱动、转型发展，切实加强社会建设和管理的关键阶段，上海工会发展面临着新的机遇和挑战。让我们在市委和全总的领导下，开拓创新、求真务实、奋发有为，团结带领全市职工为顺利完成上海“十二五”开局的各项目标任务作出新的贡献！