（2011年2月15日）

 

　　今天，我们在这里召开工会法律和民主管理工作会议，回顾总结过去一年的工作成绩和经验，研究部署今年的工作任务，这对于各级工会进一步做好新形势下的维权维稳工作将起到积极的推动作用。会上，表彰了全国工会系统“五五”普法先进单位和先进个人，嘉定区总工会、电力建设工会、闵行区总工会、医务工会等四家单位进行了交流发言，这些工会组织和工会干部在实际工作中创造出了许多好的做法和经验，我们要认真学习借鉴，不断提高工作水平。

　　在过去一年中，上海工会法律与民主管理工作取得了明显成效。在各级工会的共同努力下，在社会各方的支持配合下，《上海市职工代表大会条例》顺利通过市人大三审，为落实职工民主权利、构建和谐劳动关系提供了有力的法律保障。市委、市政府办公厅转发了由市总工会、市人力资源和社会保障局、市企业联合会/市企业家协会共同制定的《关于本市全面推进集体协商机制建设的意见》，为进一步完善劳动关系协调机制奠定了坚实的制度基础。各级工会不断深化厂务公开民主管理工作，积极推进职代会制度建设；大力开展集体协商和工资专项协商工作，推动提高一线职工收入水平，加大农民工权益保障力度；建立健全劳动争议预防预警、协调化解机制和网络，主动协助党政调处群体性劳动纠纷，确保了劳动关系和社会稳定。一年来，上海工会法律和民管工作，在推动基层民主政治进程中取得了显著成效，在平安世博与和谐社会建设中作出了积极贡献。在此，我代表市总工会向全市工会法律和民主管理工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　今年是中国共产党成立90周年，是上海世博后的第一年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是上海转型发展、攻坚突破的关键之年。今年工会各方面工作，都面临着新的机遇和挑战。刚才，茆荣华副主席总结了去年法律、民管工作，对今年工作提出了明确要求。市总法律部、民管部两位部长对集体协商机制建设和职代会条例贯彻落实工作做了具体部署。各地区、各系统、各单位工会要认真抓好落实。下面，我结合当前的形势任务，再讲三点意见。

　　一、提高认识，坚定信心，进一步增强做好工会法律和民主管理工作的责任感和紧迫感

　　研究部署今年工作，必须对当前的工作形势和重点任务有全面的认识和准确的把握。九届市委十三次、十四次全会确定了“十二五”时期和今年上海经济社会发展的总体思路和目标任务。全总十五届五次执委会、市总十二届八次全委会对今年工会工作进行了全面部署。工会法律和民主管理工作要紧紧围绕经济社会发展大局和工会全局工作，进一步把握新形势、明确新任务，进一步履行好工会的各项职能和维权职责。

　　一要深入分析经济社会发展过程中的难点问题。去年上海以办好世博会为重要契机，应对国际金融危机的一系列政策举措取得了明显成效，保持了经济平稳较快发展，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定奠定了重要的物质基础。今年，上海经济形势总体向好，但与此同时，改革发展仍面临许多挑战，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显，对职工权益和工会工作都带来直接影响。一是经济结构调整与扩大就业的关系问题。上海将加快产业结构的战略性调整，发展以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，这对传统产业职工就业会造成冲击，就业结构性矛盾会进一步显现。二是企业控制成本与职工提高收入的关系问题。今年防控通胀任务艰巨，物价上涨的结构性因素没有根本变化，给职工群众特别是困难职工生活带来较大影响，广大职工对提高工资收入有着较高期盼；但企业同样面临着原材料涨价、经营成本增加、利润空间缩小等现实问题。工会推进工资集体协商工作难度进一步加大。三是改革转制与维权维稳的关系问题。今年是国资国企改革攻坚的一年，上海将深化国资国企开放性市场化重组联合，推动国有企业优势资源向主业集中，鼓励非公企业参与国资国企改革，加快调整淘汰一批“三高”劣势企业和落后产能。改革改制是对现有利益格局的调整，特别是涉及职工岗位调整、分流安置、劳动合同变更、经济补偿等问题，易引发劳动争议和群体性纠纷。工会既要引导职工理解支持改革，又要切实维护好职工的知情权、参与权、监督权，落实好职工的经济权益和民主权利。这对工会准确把握维权维稳关系、充分发挥利益协调机制作用提出了进一步要求。总之，上海经济社会发展为工会依法履行职能提供了有利条件，同时也更求工会正视发展中的问题，找准服务发展大局、服务职工群众的结合点和着力点，为营造和维护和谐稳定的改革发展环境作出积极努力。

　　二要深入分析当前劳动关系领域中的热点问题。去年以来，全市劳动关系总体平稳，但是劳动关系矛盾仍然易发多发，劳动争议案件数量还在高位运行，去年劳动争议仲裁受理案件达4.88万件。当前，我们要高度关注和研究分析劳动关系矛盾的新情况和阶段性特点，增强工会维权维稳工作的针对性和前瞻性。一是劳务派遣用工问题。近年来，劳务派遣工使用的长期化、扩大化、无序化倾向以及同工不同酬问题日趋严重，既影响劳动力市场的健康发展，也损害了广大劳务派遣工的合法权益。今年“两会”上，市总工会关于规范劳务派遣用工行为的大会发言引起了热烈反响，俞正声书记作出了重要指示。我们要继续加强对这一问题的调查研究，在完善政策法规、保障劳务工权益等方面提出切实可行的建议和办法，逐步促进劳务派遣用工的规范化和有序化。二是收入分配问题。收入水平和分配制度是职工最关心的劳动经济权益，大部分劳资纠纷是因薪酬福利的利益之争引发的。当前劳动报酬在初次分配中比重偏低、一线职工收入增长缓慢、劳动定额偏高、收入差距拉大、工资正常增长机制缺乏等问题，已成为广大职工和社会共同关注的焦点。我们要始终抓住职工最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动形成公平合理的分配制度和调节机制上下功夫，帮助广大职工实现体面劳动。三是群体性劳动争议问题。去年，深圳富士康事件、广本停工事件等引起了社会和媒体的广泛关注。上海虽未发生重大的突发性事件，但我们也要清醒地看到，有的企业长期拖延建会工作，职工合法权益缺乏保障；有的已建会企业尚未建立职代会、集体协商等制度，工会在协调劳动关系方面难以有效地发挥作用；少数企业职工利用网络放大效应，通过网上发贴扩大劳动争议的社会影响等。这些情况都要引起我们的高度重视，在日常工作中及时把握劳动关系领域的不稳定、不确定因素，着重防范劳动争议的群体化、社会化倾向，努力把劳动关系矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。总之，在发展转型的关键时期，工会协调劳动关系的任务将更为繁重。我们要着眼于源头预防，着力于机制建设，在确保劳动关系和社会稳定上发挥更大作用。

　　三要深入分析工会法律和民主管理工作中的瓶颈问题。新形势下，工会法律和民管工作在保持良好发展态势的同时，也面临着不少瓶颈问题，需要我们积极应对、寻求突破。一是制度覆盖问题。《上海市职工代表大会条例》明确了所有企事业单位都要建立职代会制度，对集体协商和集体合同制度的健全完善也做出了相应规定，从立法上打破了所有制的局限。但目前，职代会、集体协商制度在非公企业建制率较低、覆盖面不广、推进难度大，已成为各级工会贯彻实施“职代会条例”，实现“两个普遍”迫切需要解决的难题。二是机制、制度运行质量问题。近年来，工会维护职工权益、协调劳动关系的各项机制建设取得了积极进展，为做好维权维稳工作打下了扎实基础。但一些制度、机制实际运行效果还不尽理想，比如，有的企业职代会职权、厂务公开事项难以落实到位，有的企业集体协商、工资协商标准较低，有的工会劳动争议调解工作流于形式。这与职工群众日益增强的民主法制意识和要求都不尽相符，需要各级工会进一步从制度化、规范化上下功夫。三是干部队伍建设问题。工会法律和民管工作政策性、专业性强，与职工切身利益密切相关，对工会干部综合素质要求高。但目前全市法律、民管干部队伍存在人员配备少、流动性大两个问题，在一定程度上制约了相关工作的持续发展，亟需各级工会在干部培训和配备上加大力度。总之，我们既要看到今年开展工会法律、民管工作的有利条件，又要加强对新情况新问题的分析研究，进一步增强攻坚克难的责任感和紧迫感，努力为上海“十二五”发展开好局、起好步作出新贡献。

　　二、突出重点，勇于创新，进一步强化工会法律和民主管理工作成效

　　上海“十二五”规划和市委2011年工作要点对推进集体协商工作、构建和谐劳动关系提出了明确要求，全总对相关工作也已确定了一系列量化指标。今年工会法律和民管工作任务重、压力大。各级工会要振奋精神、迎难而上，突出重点、创新发展，把各项工作目标和任务落到实处。

　　一要以“促进企业发展、维护职工权益”为工作原则，大力发展共建共享、合作和谐的劳动关系。和谐劳动关系是社会和谐的基础，工会法律与民管工作是维护职工权益、促进劳资和谐的重要力量。我们要坚持贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，积极推动劳动法律法规的宣传普及、贯彻实施和执法监督工作，把劳动关系的建立、运行、调处等环节纳入法制轨道，引导企业和职工通过有序协商、有效沟通化解利益分歧，努力实现共建共享共赢；要积极开展劳动关系和谐企业和工业园区创建工作，把建立职代会和集体协商制度、集体合同履约情况作为创建活动和评比表彰的必要条件，各区县和乡镇、街道要着重推行劳动关系和谐企业、园区、楼宇等的创建，各产业、系统要着重开展职工满意企业测评，进一步突出上海的创建特色；要积极培育先进企业文化和职工文化，营造以职工为本、依靠职工办企业的文化氛围，促使劳动关系双方是利益共同体和事业共同体的理念得到普遍认同；要积极加强劳动争议预防预警和调处工作，主动参与大调解工作体系建设，完善各级劳动争议调解组织。今年，全总将召开构建和谐劳动关系经验交流会，我们要注重发现培育先进典型和总结提炼好的经验，加强宣传推广，在全社会进一步形成发展和谐劳动关系的浓厚氛围。

　　二要以完善机制和制度建设为重点，不断夯实工会维权维稳工作基础。今年工会各项工作指标已经明确，各区县、产业工会要着重完成好既定的阶段性工作目标，同时要确保制度和机制的运行质量，进一步打牢工作基础。要以宣传实施《上海市职工代表大会条例》及其“实施细则”为契机，大力提高非公企业、世界500强企业职代会建制率，依法规范企事业单位职代会制度运作，落实好职代会各项职权，进一步完善职工诉求表达机制；要加强机制联动，把依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资协商这“两个普遍”的要求，同完善劳动合同制度、职代会制度、厂务公开制度等紧密结合起来，推动各项工作职能的有效整合和联动，进一步完善职工权益维护的长效机制；要继续落实好重要信息即时报告制度、职工队伍稳定情况定期研判制度、重大事件跟踪调处制度，着重关注和防范改革转制、结构调整对企事业单位劳动关系的影响，及时调整完善突发事件、群体性事件应急预案，充分发挥工会基层调解组织的“第一道防线”作用。

　　三要以创新方式方法为抓手，切实增强各项工作的针对性和实效性。今天大会交流的四家工会在实践探索中，都形成了各自行之有效的创新举措和成功经验。我们要学习他们的这种创新意识，面对新的形势和任务，努力以创造性的工作拓宽思路、突破难题。当前，要突出工作重点，着重关注一线职工收入分配问题，争取在工资水平、增长幅度、劳动定额、收入结构等方面取得实质性进展，保障职工公平合理地共享发展成果；着重探索职代会制度、集体协商机制向农民工和劳务派遣工覆盖的有效方法，把法律法规赋予他们的劳动经济权益和民主权利真正落实到位。要突出示范效应，贯彻落实俞正声书记的讲话要求，在规范劳务派遣用工、创建和谐劳动关系方面，率先在国有企业进行试点和探索，发挥好国企的示范引领作用。要突出分类指导，根据不同规模、不同所有制、不同经营状况企事业单位的实际情况，确定相应的工作目标和要求，在职代会职权、集体协商内容、日常民主管理形式等方面有所侧重、体现特色；大力加强区域性、行业性工会工作探索，以地域相近、工种相似为纽带，不断扩大工会各项工作在中小企业、非公企业的覆盖面，切实增强维权维稳定工作的针对性和影响力。

　　三、加强组织领导，增强工作合力，进一步提高工会法律和民主管理工作整体水平

　　工会法律和民管工作是实现工会社会职能和基本职责的重要工作。各级工会要牢记责任，扎实工作，在落实今年各项任务中体现更大作为。

　　一要在加强力量整合上下功夫。法律和民管工作是工会工作的重要组成部分，承担着推进“两个普遍”的紧迫任务，职代会和集体协商又是工会协调劳动关系的核心制度。各级工会主要领导要加强统筹安排，整合工会内部资源优势，举全会之力推进机制的建立和有效运行，解决好工作中的瓶颈问题；要配齐配强工作人员，加强业务培训，保证重点工作专人负责。要充分发挥各级劳动关系三方作用，借助厂务公开领导小组、创建劳动关系和谐企业领导小组、群体性纠纷化解工作指导组等工作机构的力量，加强合作，共享资源，增进合力，扎扎实实地做好打基础、利长远的工作。

　　二要在加强责任落实上下功夫。各级工会要根据今年的工作任务和量化指标，制订各自的工作计划，采取切实有效的措施，做到工作责任部门落实、专项工作责任人落实、时间节点落实，确保各项目标任务如期完成。要加强工作绩效的考核评估，今年市总工会在对区县、产业工会实行工作考核的过程中，将及时了解基层工作信息和工作进度，及时进行指导服务，注重机制建设和工作实效，注重总结基层好的做法和经验，保证各项重点工作的扎实推进。要真抓实干、认真履职，力戒形式主义、表面文章，把法律、民管工作职责与做好工会基层基础工作、加强工会干部能力建设紧密结合起来，带动工会干部队伍建设和整体工作水平的提升。

　　三要在加强调查研究上下功夫。在上海加快创新驱动、转型发展的大背景下，各级工会要注重研究新情况、解决新问题，以更好地适应科学发展的新要求、回应职工群众的新期待。就工会法律、民管工作而言，当前要加强“职代会条例”实施状况的调研，加强改革发展进程和劳动关系状况的研究，推动以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作、劳动关系协调工作更好地发挥作用；要加强对各个层面区域性、行业性工会维权机制建设的研究，促进区域性、行业性集体协商机制与职代会制度的有机衔接；要加强现代企业制度下利益协调和诉求表达机制的研究，促使工会工作制度同现代企业制度体系实现对接；要深化劳务派遣工、农民工权益保障问题的研究，帮助他们更好地融入城市生活、更好地分享发展成果，等等。要进一步转变工作作风，经常深入基层企事业单位、深入一线职工群众，全面了解职工群众的“三最”问题和意见建议，找准制约工会法律、民管工作发展的症结问题，切实提高服务发展、服务职工的能力和水平，增强工会组织在职工群众中的凝聚力和影响力，充分发挥工会在做好新形势下党的群众工作中的独特优势。

　　同志们，维护和发展职工群众各项权益，促进劳动关系和社会和谐稳定，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的领导下，按照全总的统一部署，脚踏实地，奋发有为，团结带领广大职工群众，为上海科学发展、率先发展、和谐发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！