——在上海市工会第十二次代表大会上的报告

(2008年5月27日)

陈豪

 

各位代表：

　　现在我代表上海市总工会第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得举世瞩目重大成就的五年，是上海“四个中心”和现代化国际大都市建设取得显著进展的五年，也是上海工会工作承上启下全面推进取得丰硕成果的五年。五年来，在市委和全总领导下，我们坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，坚持围绕大局、聚焦发展、服务职工，上海工运事业和工会工作进入了一个快速发展、全面提升的新阶段。

　　（一）坚持以党的科学理论为指导，新时期工会工作发展方向更加坚定。党的领导和科学理论的指引，是工会工作的根本政治保证。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，把科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设等重大战略思想落实到工会工作中，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，牢牢把握工会工作正确的政治方向。我们深入学习贯彻党对工人阶级和工会工作的一系列指示精神，把关于新世纪新阶段的工运主题，实现好、维护好、发展好职工的根本利益，扩大覆盖面、增强凝聚力，在新形势下进一步发挥工会组织、引导、服务和维护的作用等新要求，贯彻到工会各项工作中，推动上海工会工作与时俱进不断发展。我们深入学习贯彻中国特色社会主义工会理论创新成果，紧密结合上海实际，深刻认识工会“举什么旗、走什么路”，积极探索“建设什么样的工会、怎样建设工会”等重大理论和实践问题，各级工会旗帜鲜明地走中国特色社会主义工会发展道路，创造了大量新鲜经验和特色工作，逐步形成了坚持中国特色、体现时代特征、具有上海特点的工会工作新格局。

　　（二）团结动员职工群众建功立业，工人阶级主力军作用进一步发挥。服从服务于经济社会发展大局，既是工会组织的根本任务，也是广大职工群众的根本利益所在。五年来，我们始终围绕上海发展目标，努力处理好维护改革发展稳定大局与维护职工合法权益的关系、共建和谐社会与共享发展成果的关系，贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针，保护好、调动好、发挥好职工群众的积极性主动性创造性。在产业结构调整、国资国企改革中，深入开展职工思想宣传工作，引导职工支持改革，理性表达诉求，加强源头参与，规范民主程序，保障职工利益，建立劳动关系预警、协调机制，为改革平稳推进和社会和谐稳定作出了积极贡献。突出“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题，创建“工人先锋号”，围绕经济建设中心和促进科学发展开展劳动竞赛、科技创新、技能登高、节约行动、安全生产等“五个百万”职工建功立业活动。组织动员广大职工在洋山深水港、世博会等重大工程建设中争当先锋，在抗击“非典”、抗雨雪冰冻灾害等抢险救灾工作中奋勇拼搏，在城市窗口服务行业中优质服务。群众性科技创新活动扎实推进，技术革新发明和合理化建议活动成果显著。群众性环境保护、节能减排活动成效明显。安全生产监督和劳动保护工作不断加强。以“岗位学习、岗位成才、岗位创新、岗位奉献”为主题，开展职工技协活动。同兄弟省市职工开展技术协作和服务，努力服务全国。

　　（三）素质工程建设不断深化，职工队伍整体素质明显提高。培养和造就高素质职工队伍，是适应上海经济社会发展的一项紧迫任务。五年来，我们全面实施《上海职工素质工程发展规划》，以科学理论教育职工，以先进技能武装职工，以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工，促进职工全面发展。加强职工思想政治工作，深入开展形势任务宣传、社会主义荣辱观教育、振兴中华读书活动、精神文明创建、普法宣传教育活动。加强职业道德和职业精神建设，大力宣传李斌、包起帆、徐小平、王军等一批劳模的先进事迹和先进思想，新时代劳模精神不断发扬光大。广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”、“培训、练兵、比武、晋级”四位一体技能升级活动。职工科技节、技能大赛、初级工商管理培训、女职工周末学校、创新人才评选等成为提升和展示职工素质的重要平台。职工文化艺术、体育健身等活动丰富多彩，“五一”文艺晚会、职工文化艺术节等形成品牌，弘扬主旋律的职工文化艺术作品和职工文艺人才不断涌现。

　　（四）工会维权机制逐步完善，职工权益得到有效保障。面对新形势下劳动关系多变、利益格局多元、劳动争议多发的态势，工会履行维权职责更加艰巨和紧迫。五年来，我们认真贯彻中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，主动依法科学维权，把维护贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。建立完善职工权益的表达机制、维护机制和工会维权社会化协调机制，宏观与微观相结合，全方位维护职工群众的经济、政治、文化、社会权益，维权工作的有效性和影响力显著增强。积极参与《上海市集体合同条例》、《上海市实施<妇保法>办法》等法律的制定；通过与政府联席会议和三方协调机制，对职工就业、分配、劳动保护、教育培训和社会保障政策等建言献策；在各级人大、政协议案和提案中积极反映职工意见；在企事业民主管理中协商共决涉及职工利益的重要事项，职工利益诉求渠道进一步拓宽。推进建立劳动合同、集体合同和工资集体协商制度、以职代会为基本形式的民主管理厂务公开制度、非公企业“2+X”民主管理模式，普遍建立职工法律援助服务、劳动争议调解、劳动法律监督检查等工作机制，工会维权工作水平不断提高。健全劳动关系三方协调机制、与人大和政府部门联合执法监督制度、与司法局、律师协会共建法律援助机制等，形成了党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的社会化维权工作格局。

　　（五）工会援助服务体系基本健全，服务职工的领域不断扩大。竭诚为职工群众服务、维护职工切身利益是工会工作的出发点和落脚点。五年来，我们积极协助党和政府解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，使职工共享上海经济社会发展成果。统筹兼顾“三高”群体和困难职工、农民工等职工群体的不同需求，努力为党政分忧、为职工解难。通过健全工会就业援助服务体系、开展职业咨询介绍和自主创业培训、创建再就业基地、扶助职工自主创业带头人等举措，帮助失业和下岗职工实现再就业。困难职工帮扶工作实现社会化、经常化、制度化，形成全覆盖长效机制，做到了一般困难机制帮、突出困难重点帮、突发困难及时帮。“元旦春节送温暖”、“金秋助学”等活动社会影响良好。职工医疗互助补充保障计划、基层医疗救助基金广受职工好评。职工援助服务中心为广大职工提供了诉求解困的“窗口”。从组织入会、权益维护、教育培训、服务管理、困难帮扶等环节入手，加强对农民工权益的维护，积极为农民工解决欠薪欠保、春节返乡、安全培训、医疗救助等实际问题。根据教育科技等事业单位职工和科技人员的特点，积极探索在知识产权保护、创新成果转化、信息技术交流、健康疗休养、丰富文化生活和基层民主参与等方面健全服务体系，工会服务职工群众的主动性不断增强。

　　（六）围绕巩固党的执政基础，扎实推进工会组织建设。扩大覆盖面、增强凝聚力是党中央对新时期工会工作的要求，也是工会履行各项职责的组织保证。五年来，我们积极贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，始终把工会组建放在突出位置，大力推进外商投资、私营民营、转改制等企业的工会组建和会员发展工作，不断创新经济开发区、工业园区、商务楼宇、特色商业街、连锁经营企业等建会思路和方式，积极探索在社区小区、建筑施工企业、劳务中介机构等发展农民工入会的新方法，工会组织建设取得了重大突破，为巩固和增强党的执政基础、群众基础作出了贡献。全市已建立基层工会近45000个，联合工会近4000个，覆盖单位16万多家;工会会员达650万人，五年净增会员近270万人，职工入会率达80%以上。加强工会组织体制创新，适应所有制和产业结构调整，全市193个街道、乡镇建立了总工会，纺织、轻工、新闻出版、市容环境、城市交通、信息化、宾馆业、商业等行业工会联合会先后组建，区县范围的基层行业工会建设逐步推进。市、区县(产业)、乡镇街道三级组织、四级网络、产业和区县条块结合、行业联合、全面覆盖的工会组织体系基本健全。认真贯彻《企业工会工作条例》，深入开展“职工之家”和“职工满意企业”等创建活动，积极推进基层工会“达标创优”。加强调查研究，对职工队伍发展状况进行定期综合调查，对基层工作经验和创新成果及时总结推广，对不同所有制、产业和区域工会实行分类指导，对“上代下”工作模式加以深化完善，增强了工会工作的针对性和有效性。加强工会机关自身建设，大力倡导“勤于学习、忠于职守、勇于创新、甘于奉献”的优良风气。加强工会干部队伍建设，扎实开展各级工会干部培训，有序推进工会代表常任制和工会主席直选，探索工会干部社会化、职业化路子，拓宽了工会干部来源和途径。

　　五年来，上海工会国际交流与合作不断发展，与18个国家及港澳台地区工会保持交流合作关系，与60多个国家工会开展友好交流活动。工会女职工工作不断加强，工会财务管理、审计监督不断完善，经费收缴、管理和使用制度进一步健全。工会资产监督管理有效加强，工会企事业在调整、改革中逐步发展。

　　回顾过去五年工作历程，我们还要清醒地看到存在的差距和不足：在非公企业和新社会组织中工会组织和工会工作还存在空白点，不少职工还没有加入工会；一些基层工会组织活力和凝聚力不强，作用发挥不明显，在企业和职工中缺乏影响力和吸引力；工会维护职工权益的能力还需要不断增强，尤其要进一步从创新体制、机制、制度和转变方式方法入手，提高工会维权工作水平；工会干部的思想作风还需不断转变，尤其要从建设一支适应新形势、堪当新任务的高素质工会干部队伍要求出发，切实加强工会干部队伍建设等。我们一定要保持清醒头脑，增强责任感、使命感和紧迫感，加强改革创新，扎实改进工作，认真履行职责，不辜负党和职工群众的期望。

　　回顾过去五年工作历程，我们深感成绩和进步来之不易。这是在市委和各级党组织的领导下，在人大、政府、政协的大力支持下，依靠社会各界的热情帮助，依靠广大职工的积极参与，依靠工会干部团结奋斗取得的。我代表上海市总工会第十一届委员会，向各级党政领导和社会各方及各界人士表示衷心的感谢！向奋战在全市各行各业的广大职工群众致以崇高的敬意！向为工运事业作出奉献的全体工会干部和曾经在工会工作岗位上奋斗过的老同志表示诚挚的问候！

　　今年是我国改革开放三十周年，在党领导人民进行的波澜壮阔的新的伟大革命中，我们的国家发生了翻天覆地的变化，上海取得了举世瞩目的成就。处在改革开放前沿的上海工会，顺应时代潮流，积极应对经济、政治、文化、社会领域的深刻变革和职工队伍的深刻变化，坚持解放思想、与时俱进、求真务实、开拓创新，广泛组织职工群众，切实维护职工权益，团结凝聚广大职工，站在改革开放和现代化建设的最前列，坚定不移地走中国特色社会主义道路。在新的时代里，上海工会传承了工人阶级和工会组织的光荣传统，创造了市场经济体制下工会工作的新鲜经验，开创了改革开放条件下工会事业发展的崭新局面。

　　回顾三十年的探索实践和近五年来的工作，我们深切体会到工运事业的发展，必须始终坚持党的领导，自觉运用党的科学理论指导工作，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用；必须始终坚持走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握正确的政治方向，在改革开放和利益多元的经济社会环境中确保职工队伍和工会组织的团结统一；必须始终坚持围绕党和政府的工作大局，以经济建设为中心，找准工会工作的着力点、切入点和结合点；必须始终坚持以职工为本，主动依法科学维权，充分发挥工会的特点和优势，切实代表好维护好职工群众根本利益及合法权益；必须始终坚持以改革创新精神加强工会自身建设，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的工会工作新路子。只有这样，上海工会事业才能越来越兴旺，发展道路才能越走越宽广。

　　二、今后五年的指导思想和工作目标

　　在上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的历史进程中，上海工会承担着组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的重要职责。我们必须站在新的历史起点上，把握国内外发展新形势，规划工会事业发展新目标，明确工会自身改革新任务，推动上海工会工作迈上新台阶。

　　我们要深刻认识党的十七大对经济、政治、文化、社会建设的总体布局，紧紧围绕党的中心任务做好新时期的群众工作。党的十七大描绘了在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为新时期工会工作指明了前进方向、提供了行动指南。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中国特色社会主义事业总体布局，在引领广大职工聚精会神搞建设，一心一意促发展上取得新业绩；在发展基层民主，保障职工群众享有更多民主权利上取得新突破；在建设社会主义核心价值体系，丰富职工精神文化生活上取得新进展；在构建和谐社会，推动改善民生上取得新成效，为实现党的十七大确定的各项奋斗目标凝聚广大职工的智慧和力量。要继续解放思想、改革创新，以昂扬向上的精神状态、充满活力的组织形态、求真务实的思想作风、前瞻系统的工作思路、科学高效的工作方法，努力承担起党在新时代赋予工会的光荣使命。

　　我们要深刻认识经济全球化的影响和国际工运环境的变化，坚定不移地建设中国特色社会主义工会。当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业加快转移，工运格局深刻变化。上海是我国改革开放的先行地区，跨国公司和外资企业高度集聚，对外投资和对外交往日益增多，建设国际经济、金融、贸易、航运中心任务十分紧迫。我们要清醒认识国际经济、政治、工运形势变化带给工会工作广泛而深刻的影响，深入研究在国际化、市场化、信息化、法治化的开放环境中工会工作的特点和规律。要在中国特色社会主义理论体系的指导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，增强政治责任感和敏锐性，自觉抵御西方敌对势力对我“西化”、分化图谋，维护社会政治的稳定与和谐，维护职工队伍和工会组织的团结统一，发挥好国家政权重要社会支柱作用。要以全局眼光、科学思维，不断创新工会组织体系、运行机制、工作思路，使上海工会永葆生机和活力。

　　我们要深刻认识上海改革开放和现代化建设的目标任务，自觉服从服务上海经济社会又好又快发展。今后五年，是实现上海经济社会发展宏伟蓝图的关键阶段。按照市第九次党代会提出的五年奋斗目标，上海将形成“四个中心”基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。上海工人阶级是改革开放和现代化建设的“带头羊”，是经济社会发展的主力军。我们要充分发挥工人阶级和工会组织的独特优势，围绕上海新的发展目标，最广泛地团结凝聚广大职工为上海率先转变经济发展方式、提高自主创新能力、推进改革开放、构建和谐社会作出新的贡献，在世博筹办、环境保护和节能减排中，在促进现代服务业、高新技术产业发展中发挥更大的作用。

　　我们要深刻认识劳动关系和职工队伍发展变化带来的机遇和挑战，切实履行好维护职工权益的基本职责。工会是工人阶级的群众组织，是劳动关系的产物。伴随着劳动关系市场化、契约化及其矛盾长期性、多发性发展态势，劳动法律体系不断完善，工会表达和维护职工权益的法定地位和法律责任更加明确，既为工会工作提供了良好机遇和有利条件，也使工会面临着前所未有的压力和考验。伴随着所有制结构和产业结构的调整，上海职工队伍呈现出构成分布复杂、利益分化凸现、思想观念多元、需求差异明显等特点，既大大拓展了工会工作的内容和领域，也对增强工会工作的针对性和有效性提出了更高的要求。我们要主动适应劳动关系领域的新变化，全面把握职工群众的新期待，拓展表达职工利益诉求的新途径，探索多层次、全方位维护职工权益的新举措，坚持以职工为本、主动依法科学维权，努力提高协调劳动关系、维护职工权益的能力和水平，切实有效地代表好维护好全体职工的合法权益。

　　各位代表，面对新形势，工会工作充满着发展机遇和严峻挑战。我们要以只争朝夕、时不我待的精神，以迎难而上、负重奋进的勇气，以坚定不移、坚持不懈的信念和决心，站在新的历史起点上，奋力开创上海工会工作新局面。

　　今后五年上海工会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，团结凝聚全市广大职工在推动科学发展、促进社会和谐中发挥主力军作用；以发展和谐稳定的劳动关系为主线，切实履行代表和维护职工利益的基本职责；以促进职工全面发展为目标，深入推进职工素质工程建设，造就一支高素质职工队伍；以激发基层工会活力为重点，不断增强工会组织凝聚力，扩大工会工作覆盖面；以改革创新为动力，进一步加强和改进工会自身建设，努力建设中国特色社会主义工会，成为国家政权的坚强社会支柱。

　　今后五年上海工会工作的奋斗目标是：

　　——更加坚定地贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针，更加自觉地服从服务于党的工作大局，更好地激励和发挥职工推动科学发展、促进社会和谐的积极性主动性创造性，职工建功立业活动掀起新高潮。

　　——职工素质工程持续推进，职工思想道德、劳动技能、创造能力等综合素质明显提高，新时代劳模精神进一步发扬光大，工人阶级先进性不断丰富发展，职工全面发展达到新水平。

　　——以职工为本观念更加牢固，工会维权机制更加完善，中国特色社会主义工会维权观更好落实，劳动关系更加和谐发展，职工合法权益得到更有效维护，工会维权工作形成新优势。

　　——工会组织实现全面覆盖，建会质量不断提高，工会凝聚力显著增强，工会在“两新”组织和各类用人单位、各类职工群体中深深扎根、基础稳固，基层工会活力不断增强，工会组织建设迈上新台阶。

　　——坚持解放思想、求真务实，加强理论、机制和工作创新，工会干部思想政治和能力素质明显提高，工作方式方法不断改进，组织体制更加健全，民主化、制度化、法制化建设不断推进，工会自身改革和创新取得新成效。

　　今后五年，我们要紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的目标任务，适应上海经济社会又好又快发展的形势要求，齐心协力，锐意进取，审时度势，突出重点，扎实推进上海工会各项工作。

　　（一）深入学习贯彻党的十七大精神，为建设中国特色社会主义工会筑牢共同思想基础。以党的科学理论武装头脑，深入学习和深刻领会党中央、市委和全总对工会工作的一系列重要指示精神，进一步统一思想、坚定信念，肩负使命、奋发有为。

　　不断深化对中国特色社会主义道路和理论体系的认识，始终保持工会工作的正确方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的是要坚持中国特色社会主义道路和理论体系，为在新的历史起点上开创工会工作新局面提供强大的思想武器。我们要坚持以党的科学理论为指导，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定；坚持党对工会的领导，正确认识和把握我国工会的性质、地位、职能和作用同西方工会的本质区别，努力建设中国特色社会主义工会；坚持两个维护的高度统一，始终保持工会组织和工人阶级队伍的团结统一。

　　牢牢把握全面建设小康社会的工运主题，主动承担工会组织的历史使命。深刻理解党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，更加自觉地担负党和国家赋予工会的重要职责。我们要进一步增强使命感、责任感，在促进科学发展，转变发展方式的进程中，调动和保护好职工群众的劳动热情和创造活力；在扩大社会主义民主，加快行政管理体制改革的进程中，主动承担社会职能和参与公共服务；在加强文化建设，提高全民族文明素质的进程中，着力以社会主义核心价值体系引领职工群众的精神文化生活；在加快发展社会事业，全面改善人民生活的进程中，更好地维护和发展职工群众利益；在建设生态文明，改善生态环境的进程中，引导职工群众为节约能源资源和保护生态环境积极行动。

　　充分认清上海发展的战略定位，不断增强工会服务大局和服务职工的自觉意识。上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，离不开全市广大职工群众团结奋斗；职工群众各项权益的实现，离不开上海经济社会持续发展。我们要立足上海经济社会发展战略及目标，牢固确立发展是第一要务的理念，团结动员广大职工群众推动上海经济社会全面协调可持续发展。坚持以职工为本，把代表好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，协助党和政府解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力帮助职工在共建共享中更加体面地劳动、更加幸福地生活。

　　（二）激发职工奉献精神和创造活力，为上海率先发展凝聚力量。工人阶级是推动改革发展、促进社会进步的根本力量。要充分发挥工会的组织动员作用，调动和激发职工群众以主人翁和主力军的姿态为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市贡献智慧和力量。

　　团结引领职工群众为科学发展作贡献。要在经济建设主战场上持续掀起群众性劳动竞赛和立功竞赛的热潮，围绕优先发展产业、重大市政工程、重要基础设施、重点实事项目广泛开展各种形式的立功竞赛，打响“工人先锋号”品牌，培育一批示范性竞赛项目，不断深化区域、行业、企业劳动竞赛，组织动员广大职工团结拼搏、攻坚克难、争优创效。要不断深化群众性科技创新活动，坚持以“岗位学习、岗位成才、岗位创新、岗位奉献”为主题，组织职工学习钻研新技术，广泛开展小发明、小创造、小革新、小攻关和合理化建议活动；大力培育职工创新人才，选树创新新人、创新团队、创新基地；大力完善创新服务体系，发挥职工技协作用，促进职工创新成果转化为现实生产力。要广泛开展群众性节能减排活动，引导职工树立生态文明和资源环保意识，学习节能减排先进适用技术，开展与国际国内同行业先进水平对标竞赛活动，推动形成以政府为主导、企业为主体、职工为主力、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　团结引领职工群众为深化改革作贡献。以改革开放三十周年为契机，广泛宣传改革开放的巨大成就和成功经验，引导职工认识改革开放的伟大历程和发展前景，引导职工理解和支持改革。尊重职工的知情权、参与权、表达权、监督权，广泛听取、积极表达职工对改革方案的意见建议，进一步规范企业转改制民主程序，增强改革透明度和职工参与度，促使各项改革政策和具体措施平稳推进与落实。引导职工正确对待利益调整，依法、理性和有序地表达诉求，识大体、顾大局，处理好个人与集体、局部与整体、当前和长远的利益关系。引导职工自觉维护社会稳定，警惕和抵制敌对势力的破坏和干扰，维护职工队伍团结稳定，维护社会政治和谐稳定，维护改革发展良好环境。

　　团结引领职工群众为办好世博会作贡献。深化世博会重点工程立功竞赛，推进世博会园区基础设施和场馆建设，推动工程出精品、队伍出精英、竞赛出精神。在重大工程和窗口服务行业开展迎世博示范性竞赛，建立职业道德示范基地，引领广大职工立足岗位、追求卓越，提供优质服务、树立良好形象。广泛开展上海职工迎世博600天行动计划，深化百万职工学礼仪、学双语活动，引导职工传播世博理念、践行世博文明，从本职岗位做起、从小事做起、从身边做起，使“城市，让生活更美好”主题成为广大职工群众的共同追求和自觉行动，以上海工人阶级的崭新形象当好世博会的东道主。

　　（三）推动发展新型劳动关系，为构建社会主义和谐社会夯实基础。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础。要切实履行维护职工合法权益的神圣职责，围绕劳动关系的建立、运行、调处、监督全过程，代表好、维护好职工利益，为构建和谐社会发挥积极作用。

　　以推进立法执法为基本保障，切实加大维权工作力度。加强源头维权，主动参与同职工利益相关的法律法规的制定，积极推动完善地方劳动法律法规体系和政策规章。积极发挥各级工会与政府联席会议制度的作用，充分表达职工群众的意见和愿望，研究解决与职工权益相关的重要事项和民生问题。强化工会依法维权意识，着力推进《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《上海市集体合同条例》等法律法规的宣传贯彻，引导职工依法维权，督促企业守法经营。广泛开展工会法律咨询、法律援助，健全工会劳动法律监督组织网络和工作制度，坚持与人大、政府劳动监察部门开展联合专项执法检查，坚决制止违法现象，及时纠正侵害劳动者合法权益的行为。

　　以开展平等协商为基本手段，切实推进新型劳动关系的建设。进一步完善劳动关系协调机制和工会维权机制，以互利共赢为原则发展和谐劳动关系。不断扩大平等协商、集体合同制度覆盖面，发挥国企示范效应，提高非公企业的建制率。推进区域性、行业性集体合同签订工作，加大上级工会指导、代表基层工会开展平等协商、签订集体合同的力度。提高女职工专项集体合同签约率，扩大农民工权益保障、安全生产和劳动保护等专项合同的签订范围。推动完善劳动关系三方协调机制，推进实施劳动合同制度三年行动计划，深化劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。加强劳动争议预警调处工作，完善多层次、广覆盖的劳动争议调解网络和机制，把劳动关系矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　以加强民主管理为基本途径，切实保障职工平等参与和发展的权利。落实以职代会为基本形式的民主管理制度，切实发挥职代会在保障职工知情权、参与权、表达权、监督权方面的重要作用，完善职代会职权和运行规制，开展职代会质量评估，健全各级厂务公开领导小组及其工作责任制和责任追究制，促进公有制企事业全面建制，非公企业职代会建制率显著增长，职代会代表参政议事能力普遍增强，职代会运行质量效率不断提高。创新民主管理形式，全面推动公司制企业实行职工董、监事制度，广泛推行非公企业“2+X”民主管理模式，认真落实涉及职工切身利益事项“六公开”，扎实推进区域性、行业性基层民主管理。切实发挥各级人大中职工代表和政协工会界委员的参政议政、建言献策、表达民意的作用，实现职工群众对企事业和社会公共事务的民主参与和民主管理。

　　（四）积极参与改善民生，为职工共享发展成果竭诚服务。党和政府高度关注民生问题，参与改善民生是工会义不容辞的责任。要贯彻共建共享和谐社会的原则，努力为职工群众谋利益，促进和保障职工共享改革发展成果。

　　积极参与收入分配制度改革，进一步健全职工收入协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。促进分配公平，理顺分配关系，推动政府加强对企业、行业工资分配的调控和指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动职工工资增长列入政府经济社会发展规划、国企职工工资增长率和职工人均收入纳入经营者年度考核指标。普遍实行企业工资集体协商，大力推行区域性、行业性工资协商，积极参与确定科学合理的劳动定额、工资标准、工时休假、福利待遇、企业年金等，建立企业职工收入协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，重点改善和维护一线普通职工、低收入职工的工资福利和劳动经济权益。

　　促进实施积极就业政策，进一步提高职工就业质量。切实维护职工劳动就业权利，帮助和指导职工签订劳动合同，行使监督职责，依法督促企业规范用工行为，制止违法用工，增强职工职业安全感。协助政府开展就业和再就业培训，促进完善就业援助制度，引导职工转变就业观念，增强竞争意识，重点帮助零就业和困难职工家庭、产业结构调整中转移人员实现就业。加强创业培训和指导，鼓励和帮助职工自主创业。协助做好中高等院校学生职前教育。深入开展“安康杯”竞赛活动，加强群众性劳动保护工作，抓好劳动安全卫生教育培训和监督检查，落实工会劳动保护责任制，保障职工就业安全和体面劳动。

　　加强职工援助服务中心建设，进一步提高帮扶工作水平。积极参与社会管理和公共服务，促进社会保障法律法规和相关政策的落实。推进各级职工援助服务中心规范化、标准化、制度化建设，加强同政府社区事务受理服务中心的工作衔接，推进就业扶助、法律援助、医疗救助、保障互助等帮扶工作的功能整合，推动工业园区和产业建立职工援助分中心。关注不同女性群体的需求，保障女职工在就业、培训、同工同酬、职务晋升等方面的平等权利。办好工会互助保障事业，扩大互助保障项目的受惠面。进一步完善帮困送温暖长效机制，持之以恒地办好节日帮困、助学助医、职工体检、疗休养等实事项目，发动职工互助互济，切实为困难职工排忧解难。推动完善保障农民工权益的法律法规政策，继续加强农民工权益维护和困难帮扶等工作，进一步发挥“上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会”等的作用，帮助农民工平等享有各项合法权益。

　　（五）促进职工全面发展，为建设现代化国际大都市造就高素质职工队伍。站在新起点攀登新高峰，上海工人阶级必须与时代同步，不断发展先进性。要坚持把职工素质工程建设作为长期的战略任务，贯彻“以科学理论教育职工，以先进技能武装职工，以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工”的总体要求，努力建设一支素质优良、结构合理、全面发展的高素质职工队伍。

　　切实加强社会主义核心价值体系教育，大力提高职工思想道德素质。依靠主流媒体，借助公共平台，发展网络形式，整合工会资源，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动；以“基层、一线、班组”为重点，用职工群众易学、易懂、易接受的语言，把社会主义核心价值体系深植职工群众心中；牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬新时代劳模精神，引导社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，激励职工树立理想、积极进取、建功立业。创新职工宣传思想工作，探索信息化、人性化、互动式的宣传方式，增强思想工作的针对性和说服力。加强人文关怀和心理疏导，及时了解职工需求和呼声，帮助职工释疑解惑，树立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心态，促进社会和谐。

　　广泛开展技能登高和“创争”活动，大力提高职工文化技能素质。围绕建设学习型、创新型城市，健全职工学习培训机制、载体，广泛开展技能培训、技术练兵、技能竞赛、技能登高等活动，引导和帮助职工努力成为技能型人才。重点培养青年技能人才，促进高技能职工队伍在总量、结构、梯次上更趋合理。积极推广青年职工职业技能积分制和首席技师等制度，树立一批各行各业的高技能带头人，鼓励职工学习成才。大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，继续办好农民工业余学校、女职工周末学校、社区学校、电视大学初级工商管理培训班等培训阵地，在职工中营造人人皆学、时时能学、处处可学的环境氛围。推动建立职工培训激励机制、政策扶助机制，健全面向全体劳动者的职业教育制度，完善职工终身学习培训体系。

　　活跃丰富职工文化生活，大力提高职工综合素质。着力推进职工文化、社区文化和企业文化建设，制定实施上海职工文化建设发展规划，不断满足职工多层次、多方面、多样性的精神文化需求。广泛开展振兴中华读书活动，“建、创、做”群众性精神文明活动，行业、地区、企事业职工文化体育活动。大力推进职工文艺创作，培养群众文化专业人才，健全“五一文化奖”评选机制，鼓励多出精品力作，多出群众文艺人才。端正为职工服务的方向，加强工会文化阵地建设，兴建职工书屋，发展工人文化宫、体育场等工会文化事业，促进工会文化建设同公共文化服务体系衔接，职工文化中心建设与社区文化中心联动，实现公共文化资源共建共享。

　　（六）大力加强基层工会建设，为把广大职工群众团结在党的周围不懈努力。工会基层组织是工会开展一切工作的基础。要坚持“党建带动工建、工建服务党建”，坚持“巩固、发展、提高”，不断加强基层组织建设，固本强基，扩大覆盖面，增强凝聚力。

　　以外商和私营企业为重点，坚持不懈地推进工会组建。适应上海经济社会和职工队伍发展变化，形成动态组建的长效机制。勇于破解难题，善于突破难点，加快外资企业、私营民营企业、新社会组织依法组建工会的步伐。适应用人单位类型多、小型企业多、不同用工形式职工多的新情况，积极探索创新组建方式和方法，努力做到哪里有职工、哪里就有工会组织，实现对用人单位和职工两个全覆盖，不留“空白点”。各级工会要坚持目标责任制和领导负责制，坚持市、区两级“促进外资企业工会组建工作联席会议”制度，坚持“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工作机制，把工会组建工作落到实处。

　　以加强基层建设为重点，锲而不舍地夯实工会工作基础。全面实施《企业工会工作条例》，认真落实《企业工会工作达标考核办法》，加强基层工会制度化、规范化建设，做到组织健全、机制高效、工作活跃、作用明显。以建设“职工之家”、开展“双爱双评”、评选“职工满意企业”、创建学习型组织等活动为主要载体，激励基层大胆创新、形成特色，使基层工会善替职工说话办事、广受职工欢迎信赖。贯彻落实“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，以平等协商集体合同和职代会制度为平台，发动职工群策群力，促进企业发展；推动企业关爱职工，维护职工权益，促使用人单位和职工群众和谐相处、互相尊重、共谋发展、共创效益、共享成果。

　　以行业性、区域性工会建设为重点，科学合理地完善工会组织体系。继续从产业、行业发展变化出发，进一步创新产业、行业工会的组织体制、运行机制、工作制度、活动方式，更好地发挥产业行业工会优势。加强产业行业工会同区域工会的协作，构建长效工作机制，形成条块合力，增强维权优势。加强街道、乡镇总工会职能建设，在三方机制、联席会议、集体协商、民主管理等方面形成工会的新优势；进一步发挥社区、村、工业园区、商务楼宇等联合工会和工会联合会的作用，使多级区域工会组织布局更合理、职责更清晰。合理配置工会组织资源，进一步完善市、区县（产业）、街道乡镇三级组织、四级网络、产业和区县条块结合、行业联合、全面覆盖的上海工会组织新格局，努力形成体制开放、布局合理、制度规范、运行高效的上海工会组织体系。

　　（七）以改革的精神加强工会建设，为工运事业发展不断注入新的动力。改革创新是新形势下工会工作发展的不竭动力。要始终坚持党的领导，解放思想，求真务实，以改革精神，推进上海工会工作与时俱进、工运事业蓬勃发展。

　　进一步解放思想，不断推进工会工作创新发展。要坚持以党的科学理论为指导，加强对经济关系和劳动关系发展规律研究、职工队伍发展规律和利益需求研究、工人运动和工会工作发展规律研究、法律法规和政策研究；紧密结合上海实际，对工会发展道路、地位作用、基本职能、工作方针等不断深化认识，拓展工作思路，推进理论和实践创新。要立足国情、市情和会情，积极探索体现时代特征、反映中国特色、具有上海国际化大都市特点的工会发展新路，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要尊重和发扬基层首创精神，总结基层特色工作，提炼基层典型经验，积极促进交流推广，把上海工会建设成为学习型、创新型、服务型组织。

　　进一步改进作风，不断提高工会工作效率。大兴求真务实之风，切实转变工作作风。坚持开展调查研究的工作制度，认真听取基层工会和职工群众呼声，加强对新情况新问题的分析研究，科学制定改革创新、攻坚克难的工作举措。坚持工作重心下移，切实转变工作方式，加强分类指导，健全上级工会指导、服务、保护下级工会的工作机制，防止和克服行政化、机关化和形式主义倾向，精简会议、文件、评比等活动，切实提高组织效能和工作效率。进一步增强为职工群众说话办事的责任感和自觉性，多办为职工群众排忧解难的好事实事，多到困难、矛盾集中的基层单位解决实际问题，多做打基础、利长远的事情。

　　进一步加强民主建设，不断推进工会工作民主化、法制化、制度化。积极推广基层工会代表大会代表常任制，建立工会委员会定期向同级工会代表大会报告工作制度、工会代表民主评议工会领导干部制度、工会代表联系工会会员制度、工会代表提交议案制度等。改进基层工会主席候选人提名制度，规范选举程序和方式，稳步有序推进基层工会主席直选。积极推进会务公开，各级工会委员会的重要决策和工作及时向会员或会员代表公开，广泛听取会员意见，接受会员监督，建立工会干部考核和民主评议制度，切实增强广大会员对工会组织的归属感。增强法治意识，熟悉了解相关法律法规，依法行使工会职权，依法开展维权工作，依法履行各项社会职能。

　　进一步注重能力建设，加快培养高素质工会干部队伍。以增强新时期群众工作能力为目标，大力加强工会干部教育培训，不断创新教育培训的方式和内容，组织开展多种形式的理论培训、岗位培训和适应性培训，着重提高工会干部运用理论政策、组织动员职工、维护职工权益、协调劳动关系、开展社会活动的能力。按照德才兼备、实绩突出、职工公认的原则，加大工会干部选拔力度，积极探索工会干部向社会公开竞聘制度，培养一大批职业化、社会化工会工作者，建立一支素质优良、作风扎实、结构合理、专兼结合的工会干部队伍。从政治、工作、生活、学习等各方面关心工会干部，加强对基层工会干部合法权益的维护，激发和保护工会干部责任感和积极性。

　　坚持“独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊”的工会外事工作方针，加强上海工会与各国工会和港澳台地区工会的友好往来，促进交流，加强合作，增进理解，为上海改革开放和扩大中国工会国际影响作贡献。进一步加强工会女职工工作，促进性别平等，维护好女职工各项权益。进一步加强工会经费收缴、财务管理、审计监督、资产监管等工作，全面加强工会基础管理，促进工会事业健康发展。

　　

　　各位代表，上海是中国工人阶级和工人运动的发源地。在革命战争年代，上海工会在党的领导下，发动工人群众，前仆后继，英勇奋斗，为中华民族的独立解放建立了不朽功勋；在和平建设时期，上海工会响应党的号召，团结职工群众，艰苦创业，奋发图强，为发展国民经济、建设社会主义创造了丰功伟绩；在改革开放新时期，上海工会围绕党的中心任务，凝聚广大职工，勇立潮头，锐意进取，为改革开放和发展稳定作出了重大贡献。回首八十多年的上海工会运动发展史，上海的工人阶级和工会组织，始终朝着党指明的方向，以中国工人阶级大无畏的英勇气慨，意志坚定地走在时代前列，责无旁贷地担负历史使命，树立了不可磨灭的历史丰碑。站在新的历史起点上，上海工人阶级和工会组织必将发扬光荣传统，勇攀新的高峰，以高昂的劳动热情和蓬勃的创造力量，为上海这座光荣的城市续写新的辉煌。

　　各位代表、同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委领导下，团结凝聚全市广大职工和劳动群众，继往开来，勇往直前，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!