关于上海教工休息休养工作组织方式的调整意见（试行）

 

沪科教工（2008）第19号

 

    根据市财政局关于《上海市行政事业单位统一收据》使用规定，以及上海市总工会有关不得在职工休养中使用《行政事业单位统一收据》的规定，市总工会从今年起不再对我会教工休息休养工作发放《行政事业单位统一收据》，这使我会长期以来直接组织全市教职工疗休养工作的方式不得不随之改变。市科教工会经与有关方面反复商议，决定对教工休息休养工作的组织方式作相应的调整，从今年起不再直接办理教工休息休养活动事宜。

    一、开展教工休息休养活动体现了党和政府对人民教师的关怀与爱护，也是维护教职工权益、凝聚教职工队伍、提升教职工队伍整体素质的实事工程

    人民教师享有休息休养的权利，体现了党和政府对教育事业的重视和对人民教师的关怀与爱护。1994年1月起实施的《教师法》，以立法形式在条款中明确要求“因地制宜安排教师休养”。市教委和各单位党政工积极落实《教师法》，市教委每年都以文件形式转发市科教工会（原教育工会）有关组织开展教工休息休养活动的通知，要求行政落实每年以在册教职工总数百分之十五的比例，按人均700元的标准，向工会计拨教工休养专项经费，支持工会开展教工休息休养活动。

市科教工会、原教育工会开展教工暑期休养工作已有二十多年，组织教工休息休养已经成为增强教职工队伍凝聚力、增强教师队伍整体素质和增强教师教书育人积极性的实事工程，受到了各级工会和广大教职工的欢迎。广大教师在紧张工作之余通过休养考察，身心得到休息，同时也开扩了眼界，增长了知识，陶冶了情操，增强了民族自豪感和爱国主义精神。

    二、充分认识调整教工休息休养工作的组织形式，是工会工作适应市场经济发展的需要，也是工会组织转变职能，突出在服务中维护，在监督中保障的需要

    教育系统组织教工休息休养活动起步于旅游市场没有形成、且旅游产品短缺的年代，其间经历了从单纯地组织安排先进教师进行疗养发展到有规模地组织教工休息休养。《教师法》的颁布实施促进了教师休养工作的迅速发展，组织教工休息休养成为工会组织的常态工作。广大工会干部为之付出了辛勤劳动，承担了巨大的风险与压力，保证了教工休息休养活动的顺利开展。

随着我国社会主义市场经济的不断完善，国家财政管理体制的逐步健全，旅游行业管理工作逐步规范，服务质量逐步提高，旅游市场发育已经比较充分。市总工会根据市财政局规范使用《上海市行政事业单位统一收据》的要求，于2001年10月启动使用《上海市总工会休养费用专用收据》。2006年初，市总停止使用《上海市总工会休养费用专用收据》，要求各产业工会将自行组织职工休养调整到利用旅游市场服务职工休养的工作机制。这种工作方式的调整是十分必要的，它将有利于工会组织在职工休息休养活动中更好地发挥服务、指导、监督功能，同时，也必将有效地降低学校行政、工会组织在教工休息休养活动中承受的经济、安全等各种风险。

    职工休息休养工作组织方式的调整，适应了工会组织保障工作内容与方式的创新。近年来，人事管理制度的改革、多元经济成分的出现，引发了职工劳动关系的深刻变革，也给工会组织的维权工作提出了新的课题。科教系统各级工会的保障工作要进一步适应学校发展的需要，适应构建和谐劳动关系的需要，按照多级多层次保障工作的要求，努力帮助各种层面的员工解决最关心、最直接、最现实的利益问题，把广大教职工的根本利益实现好、维护好、发展好。

    三、做好教工休息休养工作组织方式的调整，努力建立教工休息休养工作的新机制，为保障教职工的合法权益提供服务

    （一）创新工作思路，转变工作方式，发挥好市科教工会在教工休息休养活动中的服务、指导、监督和检查的作用。

    1、建立宏观调控与协调机制，从政策调控上确保教工休息休养活动的推进与发展，强化党政领导对教工休息休养工作的指导，推进市教委及各单位行政在经费上对开展教工休息休养活动的支撑力度，不断扩大休息休养工作的覆盖面；

    2、建立信息交流机制，提供旅行社适合教工休息休养活动的旅游产品信息，交流各单位教工休息休养工作的动态与经验，努力以组织网络优势、比价格比内涵比服务等，降低教工休养成本；

    3、建立教工休息休养工作指导与培训机制，从安全教育与措施、组织方式、社会协调等各环节提高休息休养工作干部的实务能力；

    4、完善教工休息休养工作的监督与考核机制，加强对各单位休息休养工作落实情况的监督与检查，将教工休息休养工作纳入到文明单位、先进教工之家和工会主席年度工作的考核指标；

    5、完善教工休息休养经费补贴机制，继续实行高校工会上缴经费留存部分12.5%的教工休息休养专项经费补贴制度；

    6、完善劳模等各类先进的学习、考察、休养机制，努力形成特色、精品，更好地为劳模等提供集交友、交流、体检、休闲等于一体的服务平台。

    （二）高度重视休息休养工作组织方式的调整，采取积极措施，确保教工休息休养活动的正常开展。

    1、各单位工会要高度重视建立教工休息休养工作的新机制，对每年暑期较为集中的教工休息休养工作要成立领导工作小组，具体负责策划、安排、联系和落实教工休息休养各个环节的工作，工会主席（常务副主席）是教工休息休养工作的责任人；

    2、各单位工会和工会干部要自觉加强政治意识、责任意识和服务意识，从凝聚教职工队伍、提升教职工整体素质的高度继续做好休息休养工作。教工休息休养要坚持优先安排各类先进和教学、科研、管理骨干，优先安排即将退休却多年未参加休息休养的有关教工；

    3、各单位工会要继续坚持教工休息休养活动的组织化、集体化原则。要充分利用休息休养活动的平台，为教工提供交友、交流和学习，增进团队精神和集体主义精神，要防止休息休养活动放任自流、或以现金发放等简单形式替代组织安排的不妥做法；

    4、各单位工会要根据教师职业需求特点、教工休息休养内涵要求的特点，主动适应旅游市场，调整休养内容。要继续突出休息休养的寓教于乐作用，让广大教职工在休息休养中更多地得到集体主义、爱国主义教育；

    5、各单位工会和工会干部要加强学习，提高市场经济条件下的谈判能力、协调能力、规避风险能力等，为教职工的休息休养提供舒适、安全、性价比合理的旅游项目。休息休养活动中凡涉及经费的必须公开、透明，严禁个人暗箱操作。同时，要提高防腐拒变的能力，自觉抵制市场经济条件下可能出现的各种诱惑和侵蚀。

    教工暑期休息休养工作组织方式的调整，是科教系统各级工会保障工作中遇到的新课题，也是创新保障工作方式，开拓保障工作内容的新机遇。当前，广大工会干部要继续保持和发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，切实规划好今年本单位教工暑期休息休养工作，为实现好、维护好、发展好教职工的合法权益，为构建和谐校园做出新的贡献。

    本意见从2008年5月起执行。

 

 

上海市科技教育工会

2008年5月13日