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莫负春在上海工会经审工作改革推进会上的讲话
2017-06-28

(2017年6月14日)

同志们:

今天,市总工会与市审计局共同召开会议,研究部署上海工会经审改革工作。推进工会经审工作改革是贯彻市委群团改革精神的重要举措,2015年,市委下发了《上海市群团改革试点方案》,要求“建立群团组织经费有效监督机制,依法加强群团经费审计,按规定实行信息公开和绩效评价”;《上海市总工会改革实施方案》对此进行了细化,要求“强化工会经费使用监管,完善工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督‘四位一体’的监督体系”。上海工会经审工作改革,得到了全总的充分肯定,李建国主席去年来上海调研上海工会改革时予以了高度评价,全总经审办对我们的做法也进行了总结提炼和推广。

今天会议上,市总工会印发了《关于推进工会内部审计、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系建设的意见》,刚才晓燕同志也作了说明,市审计局王建平局长对做好工会经审工作提出了明确要求,请大家认真学习贯彻。建工集团工会、静安区总工会、嘉定区审计局、徐汇区教育工会四家单位作了很好的交流发言,请大家很好地学习借鉴。下面,我再讲几点意见。

一、高度重视工会经审体制改革

首先,工会经审改革是增强工会政治性、先进性和群众性的需要。工会是党领导的职工群众组织,工会要赢得职工群众的信赖支持,夯实党执政的阶级基础和群众基础,必须建立健全严格规范的运作机制。只有这样,职工群众才会信任工会、认同工会。特别是工会的经费、资产都来自于职工群众,职工群众和社会高度关注,如果工会经费管理使用出了问题,将会极大损害工会组织的影响力公信力。我们要把工会经审改革作为工会增“三性”、去“四化”的重要方面来抓,不断提升工会组织在职工群众中的凝聚力和向心力。

其次,工会经审改革是落实从严治党要求的需要。从近几年各级纪检部门公布的一些信息看,个别工会组织和人员在工会经费使用管理上仍然存在一些违反“八项规定”的情况,有的甚至触犯党纪国法,对我们敲响了警钟。我们要站在推进全面从严治党、加强党风廉政建设、构建良好政治生态的高度,充分认识工会经审改革的极端重要性,充分认识到其在加强党的建设、促进社会和谐稳定中的重要作用。

第三,工会经审改革是深化工会改革补齐短板的需要。各级工会都大力推进人财物等各种资源向基层一线下沉集聚,市区财政还为“两非一无”群体入会配套了专项资金,为有效解决服务职工“最后一公理”问题提供了有力保障。如何用好管好这些专项资金和工作资源,客观上对加强工会经审监督提出了更高的要求。我们要把经审工作改革作为工会改革的重要组成部分,正视工会经审工作存在的人员力量不足、专业水平不强,特别是基层工会经审力量尤其不足等短板问题,积极借助和整合各方专业力量,促进完善经审监督体系,在工会改革资金保障力度不断加大的同时,确保审计监督工作也及时到位。

第四,工会经审改革是探索加强社会资金监管的需要。工会资金从大的分类来看属于社会资金。工会经费来源有几个方面,一是财政拨付的机关事业单位职工工资总额的2%;二是进入经营成本、可以税前列支的企业职工工资总额的2%;三是部分来自政府补助和财政拨款。这些资金究其性质都属于社会公共资金的范畴,而社会公共资金是各类资金监管中比较容易出现问题的部分。工会率先在工会资金监管方面作探索,对社会公共资金监管制度的健全完善将起到积极的推动作用。

因此,我们要站在政治的、全局的高度,充分认识工会经审改革的重要性、必要性和紧迫性,将其作为当前一项十分重要的工作来抓。要切实加强组织领导,各级工会主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓,形成实施工会经审改革的强大推动力。要制定细化落实方案,结合自身实际,把责任明确到部门、到人,使经审改革确定的各项举措在本地区、本系统、本单位工会得到有效落实。要积极主动争取党政支持,各级工会要把今天会议精神向同级党政领导作专题汇报,把工会经审纳入党委(党组)履行党风廉政建设主体责任的重要内容,建立定期研究、沟通协调、督促落实、考核评估工作机制,确保工会经审工作有效有力。

二、把握内涵,完善立体经审监督体系的制度机制

针对工会经审工作存在的短板和薄弱环节,我们提出了推进“四位一体”立体经审监督体系建设的总体思路。

一是四位一体有机结合。在“四位一体”四个方面中,工会内部审计要进一步完善,国家审计监督要一步加强,社会审计要进一步引入,职工会员监督要一步扩大。四个方面互为补充,必须综合运用、全面落实,才能达到全方位、无死角的监督效果,有效保障工会经费依法合规使用。二是内部监督和外部监督有机结合。“四位一体”立体经审监督体系的重要特征,就是打破工会内部审计封闭运行、内部循环、自我监管的状况,运用外部监督的力量,让工会的资产和经费使用管理在阳光下运行,防止内部人说了算,防止少部分人说了算。三是上级监督与同级监督有机结合。工会组织受同级党组织的领导,经费使用管理应当接受同级党组织监督。要把工会经审工作纳入党委(党组)履行党风廉政建设主体责任的重要内容。企事业单位在接受国家审计时,应把工会列入延伸审计范畴;工会组织接受审计的情况及结果,要及时向同级党组织通报,加强同级党组织对工会经费的监督。四是间接监督与直接监督有机结合。工会是工人阶级的群众组织,要体现职工群众的主人翁地位,发挥职工群众的主动性和积极性,引导职工群众参与对工会经费的直接监督和民主监督,既体现工会经费服务职工群众的根本目的,也有利于形成有力有效的监督力量。这里特别要指出的是,我们推进“四位一体”立体经审监督体系建设与工会经费独立自主使用管理并不矛盾,我国《工会法》规定,工会应当根据经费独立的原则建立预算、决算和经费审查监督制度。同时也明确规定,工会经费使用应当依法接受国家监督。在坚持工会内部审计主体地位的同时,更多地运用外部监督的力量、更多地运用民主监督的方式,可以使我们经审监督更加科学、更加规范、更加有效。

要把“四位一体”立体经审监督体系建设落实好,关键是要有长效机制作保障,要重点建立健全以下一些制度机制:

一是要建立健全向同级党组织报告制度。建立向同级党组织定期汇报工会经审工作制度,研究解决经审工作的重点难点问题。建立工会经审重大事项报告制度,凡本级工会接受上级工会、国家审计部门审计的,以及审计中发现重大问题、重大事项的,都必须及时向同级党组织报告;涉及违法违纪问题的,还要按程序向纪检部门报告。

二是要建立健全工会经审工作目标管理和考核体系。各级工会要把经审工作纳入工会整体绩效体系之中,每年年初明确年度工作重点,年中督查,年终考核,确保工会经审工作落到实处。尤其在审计工作中,如发生失职渎职等违纪违规情况的,要按照规定追究相关人员责任。工会审计人员弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、违规泄密、获取不正当利益的,要按干部管理权限,依法依规地予以处理。

三是要建立健全与国家审计机关的沟通协作机制。建立定期例会制度,就工会经审阶段性重点工作和协调事项进行沟通交流,加强信息互通互报,形成常态化协同工作机制。建立业务指导工作机制,各级工会要在审计专业部门的帮助下,不断加强对审计法律法规的学习,努力提升业务能力水平。希望各级市和区的审计部门一如既往地支持帮助,加强同工会组织的信息沟通和业务协调,特别要发挥专业优势,在培训、指导等方面帮助工会提高审计监督水平。

四是要建立健全购买社会审计服务制度。根据全总经审办有关文件精神,市总工会结合本市实际,制定了聘请社会中介机构参与工会审计的管理办法,各级工会要认真贯彻。要结合工会实际,明确社会中介机构参与工会审计的方式、项目和人员要求,对社会中介机构参与审计工作的业务质量进行考评,建立质量标准和退出机制。

五是要建立健全工会财务状况和审计结果公开制度。各级工会要健全完善工会财务状况和经审工作定期向同级工会会员大会(会员代表大会)、全委会、常委会报告制度,建立重大项目安排、大额度资金使用等重大事项集体决策制度,接受会员代表和常委、委员的监督。基层工会要把工会财务状况和审计情况作为会务公开的重要内容来抓,特别是涉及职工会员切身利益的经费支出,要做到依据公开、内容公开、程序公开、结果公开,发挥职工群众民主监督的作用。

六是要建立健全审计整改制度。各级工会经审组织要着眼于完善风险防控机制,客观独立地提出专业性建议,推动被审计单位完善制度,堵住管理漏洞。被审计单位要自觉主动地开展整改,坚决杜绝拖、磨、观望等消极态度,及早落实整改措施。特别是工会主席作为整改的第一责任人,一定要严肃认真地对待整改工作,将整改纳入督查督办事项,并将审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,并建立健全责任追究机制,真正把整改措施落实到位。

三、突出重点,不断加大审查审计监督力度

各级工会经审组织要加强对工会经费、工会资产审查审计力度,特别要抓住重点领域、重大项目、重大资金和关键环节,及时揭示风险,消除隐患,确保工会经济活动健康发展。

一是要加强对工会预算执行的监督,严格落实中央八项规定精神。各级工会要从强化预算管理入手,确保预算编制的精细、科学、合法。从源头落实中央八项规定精神,严格控制“三公”经费支出,真正做到厉行节约、勤俭办事,把更多的资金向基层倾斜、向工会重点工作倾斜。经审组织要源头参与,监督政策法规的落实情况,预防违规事项的发生。

二是要加强对财政专项资金使用情况的监督,确保程序规范。中央财政和市财政给工会的各类资金,体现了党和政府对劳模、困难职工和工会工作的关心和支持,各级工会干部要切实增强做好这项工作的责任观和使命感,踏踏实实、认认真真,把党和政府赋予工作的工作做好。工会经审组织要从监督资金使用规范程序入手,确保资金发挥应有的实效。

三是要加强对各类工会专项资金运用情况的监督,真正发挥应有绩效。为了推进工会重点工作的开展和工会实事项目的落实,各级工会投入大量的物力和财物,努力让职工群众有更多的获得感。各级工会经审组织要结合工会工作的特点,借鉴财政管理和国家审计的做法,通过经审的自行审计审查或委托社会中介组织对此类资金的拨付、管理、使用以及基层工会和职工进行监督。要客观反映资金的使用状况、发现问题、敦促整改,使各类专项资金发挥其应有的作用。

四是要加强工会基本建设及所属企事业经济行为监督,严防违法违规行为。基本建设项目数额大、建设周期长,存在潜在风险。去年市总及时转发了全总经审会《工会建设项目审计办法》,并分批组织了学习。各级工会要认真落实文件精神,强化建设资金和建设程序的监管;经审组织和人员应规避项目决策和日常业务,以确保监督的独立性。工会所属单位是辅助工会职能发挥、实现资产保值的重要环节,经审组织要从预算监督、程序监督、绩效监督等方面加强对工会所属单位经济业务全过程的审计监督,确保工会所属单位业务流程的规范科学,确保工会资产的安全。

四、加强自身建设,建设忠诚干净担当的经审队伍

打铁还需自身硬。各级工会经审组织一定要修炼内功,从严要求自己,从严管理队伍,不断提高自身的思想政治意识和审计业务水平。

一是要敢于担当。作为内审机构,经审干部有时工作可能会放不开手脚,有些经审干部担心审得严格会成为单位的“恶人”,思想上存在着畏难情绪。这里要特别指出,经审干部对待审计工作,千万不能“怕”字当头,而一定要“严”字当头,放下思想包袱,放开手脚工作,敢于审计监督,勇于做“恶人”,对待问题不留情面,切实做到“守土有责”。及时审计、认真审计、严格审计,是对工会领导最大的保护、是对工会经费最大的保护、是对职工利益的最大保护。各级工会主席一定要全方位地大力支持经审的工作,切实树立依法接受审计监督的理念,尊重经审组织、尊重经审结果、尊重经审意见,鼓励经审干部,审实情、查问题,大胆工作,不做“老好人”。

二是要增强审计力量。客观上来说,目前各级工会经审组织力量不够强,一定程度上影响了经审工作的有效开展。在工会改革中,经审工作只能加强、不能削弱。要健全完善经审组织,按照三同步(同步考察、同步报批、同步设立)的要求,做到哪里有工会,哪里就必须有经审组织。对于因编制受限暂时无法配备专职经审干部的,应选派挂职干部、兼职干部或志愿者承担工作。要善于整合借力,各区局(产业)工会可将会员中政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的纪检、国家审计、企业内审等部门中的专业人员吸收到经审组织中来,不断充实经审工作力量。

三是要提升业务能力。经审工作政策性和专业性较强,必须具备专业思维、专业素养和专业方法。要加强业务培训,帮助各级经审干部及时学习掌握政策法规,提高经审业务能力。要加强对下指导,规范工会经审业务标准和工作流程,促进经审工作的制度化和规范化。要加大干部交流轮岗力度,把工会经审岗位作为干部培养的重要平台,畅通进出渠道,进一步激发工会经审干部的工作积极性。

同志们,推进“四位一体”立体经审监督体系建设、做好新形势下的工会经审工作任重道远。让我们解放思想、转变观念,认真依法履职,扎扎实实推进工会经审改革,为上海工会事业健康有序发展提供坚强保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。谢谢大家!

 
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