教工字（2000）10号

各省、自治区、直辖市教育工会：

近年来，各级教育工会积极贯彻全国总工会的指示，广泛开展了“送温暖工程”工作，通过农村教师家属扶贫、互助补充保险、教职工消费合作社、对有困难的教职工进行救济等多种形式为广大教职工送温暖，取得了显著的成绩，为学校的改革、发展与稳定作出了贡献。尉健行同志在全总十三届三次主席团会议上明确提出工会工作“五突破一加强”的要求，首要的就是各级工会“要积极协助党政做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，深入实施送温暖工程，对特困职工承担‘第一责任人’职责的工作要有新的突破”。这是目前工会系统及教育工会一项非常重要的工作。根据全国总工会的统一部署和教育系统的实际情况，为最大限度地保护、调动和发挥广大教职工的积极性，全委决定进一步做好特困教职工的工作，明确教育工会对特困教职工承担“第一责任人”职责。

对特困教职工承担“第一责任人”的职责，就是要站在讲政治和维护稳定的高度，以深厚的感情，关心教职工的疾苦，倾听教职工的呼声，反映教职工的要求，实实在在地为教职工说话办事，排忧解难，做好“雪中送炭”的工作。这既是形势发展对教育工会工作提出的新要求，同时也为教育工会深入实施送温暖工程注入了更加具体实在的内容。随着改革的不断深化，教职工个人在医疗保障、住房、养老等方面的支出较以前有所增多，使一部分教职工家庭抵御风险的能力下降；全国许多地区普遍存在拖欠教职工资现象，有些地方因拖欠工资已经造成了教职工生活困难；学校内部人事制度改革不断深化和高校后勤社会化改革的步伐加快，部分教职工面临着减员、待岗、分流等问题，同样会对其家庭经济来源造成影响。随着改革进程的加快和范围的扩大，这些问题将逐渐突出起来，各级教育工会一定要未雨绸缪，做好充分的思想准备，以高度的责任感，把承担特困教职工“第一责任人”的工作作为一项政治任务去完成。

落实“第一责任人”的职责要做好三方面工作，即做到第一知情人、第一报告人、第一帮助人，尽可能地帮助特困教职工解决生活上的困难，不使一名特困教职工因生活过不去而发生意外。各级教育工会对这项工作要高度重视，摆上议事日程，结合本地区的实际情况，制定出相应的计划，并认真加以实施：

1、深入调查研究，做好第一知情人。建立定期调查的制度，及时了解掌握情况，对特困教职工总体生活状况要做到心中有数。在调查摸底的基础上，建立特困教职工动态管理档案。

2、及时主动向同级党政、总工会和上级教育工会报告，做好第一报告人。教育工会发现特困教职工遇到特殊的生活困难要及时向同级党政、总工会和上级教育工会报告。要做好特困教职工的上访接待和疏导工作，发现问题要立即向有关单位和领导报告，及时采取有效措施，解决教职工的实际困难。

3、与有关部门做好协调沟通工作，制定可行的帮扶计划，做好第一帮助人。对涉及教职工切身利益的问题要及时向党委行政反映，凡有条件解决的，要督促有关部门加以解决；对一些暂时解决不了的问题，要实事求是地向教职工讲明原因，做好思想政治工作。对因教职工个人原因造成生活难以为继的，要与有关部门沟通协调，拿出具体办法进行帮助。有条件的地区要建立特困教职工帮扶基金，为特困教职工的再就业、子女入学、医疗等提供帮助。

各级教育工会要对本地开展承担特困教职工“第一责任人”职责工作周密部署，责任到人，在今年11月底前要对本地特困教职工状况和开展这项工作的情况全面总结并报全国教育工会。

中国教育工会全国委员会

2000年4月20日