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肖堃涛在20年上海工会保障工作会议上的讲话
2011-03-22 来源：本站原创

 

肖堃涛在2011年上海工会保障工作会议上的讲话
（2011年3月15日）
同志们：
　　今天，我们在这里召开上海工会保障工作会议，回顾总结过去一年的工作成绩和经验，研究部署今年的工作目标和任务。会上，黄浦区总工会、徐汇区总工会、上汽集团工会、市新闻出版工会、建工集团工会等作了交流发言，还有34家单位以书面形式进行交流。这些在实践中形成的典型经验和做法，希望大家认真学习借鉴，不断提高工作水平。
　　过去一年，在市委的领导下，在社会各方的广泛支持下，各级工会在完善就业援助服务体系、推进收入分配机制建设、推动落实各项民生政策、深化工会帮扶工作长效机制等方面取得了显著成效，为本市着力保障和改善民生，推动“平安世博”与和谐社会建设作出了积极贡献。在此，我代表市总工会向奋战在工会保障工作条线的广大工会干部致以衷心的感谢和诚挚的问候！
　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，是上海推进创新驱动、转型发展的关键之年，也是本市逐步形成完整的社会保障体系、推动民生持续得到改善的重要之年，工会保障工作面临着新的发展机遇与挑战。刚才，宋震同志回顾总结了2010年工会保障工作，继军副主席部署了2011年工会保障工作的主要目标与任务。各级工会要结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前及今后一段时期上海工会保障工作讲三点意见。
　　一、紧紧围绕“十二五”经济社会发展目标，深刻认识工会保障工作面临的新形势、新任务
　　刚刚闭幕的全国“两会”审议通过了我国“十二五”发展规划和温家宝总理所作的政府工作报告，明确今年要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，重点做好加强社会建设和保障改善民生等十方面工作。九届市委十三次、十四次全会对上海今后五年和2011年的经济社会发展提出了明确的目标任务。全总十五届五次执委会、市总十二届八次全委（扩大）会议对今年工会保障工作也提出了具体要求。各级工会要紧紧围绕经济社会发展大局和工会全局工作，充分认识新形势下全面推进工会保障工作的重要性和紧迫性。
　　第一，准确把握“十二五”期间上海经济社会发展的总体趋势。“十二五”时期上海仍处于重要战略机遇期，但国际国内形势复杂多变，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，以维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业为主要目标的社会建设任务十分艰巨。一是就业形势面临总量矛盾和结构性矛盾双重压力。“十二五”期间全市生产总值年均增长率预期为8%左右，经济增速较之“十一五”有所放缓，GDP对就业的倍增效应将有所减弱，而劳动力的增长量与“十一五”期间相比将有明显上升，就业总量压力仍然存在。同时，“十二五”时期本市加快经济结构调整，推进传统产业改造升级，调整淘汰落后产能，以及实施国资国企改革三年行动计划等，都将对传统产业职工就业造成冲击；尤其在大力发展以服务经济为主的新型产业体系过程中，人力资源供需之间还存在较大差异，就业结构性矛盾日益凸显。二是收入分配制度改革进入攻坚突破阶段。近年来，在本市职工收入水平总体提高的同时，一线职工收入增长缓慢、劳动报酬占初次分配比重偏低、收入差距不断拉大等问题也日益突出，直接影响劳动关系和社会的和谐稳定。“十二五”时期，合理调整收入分配关系、努力扭转收入差距扩大趋势、体现社会公正公平将成为分配领域深化改革的热点、难点和重点。三是社会保障体系面临可持续发展和城乡统筹双重挑战。“十一五”期间，本市社会保障体系建设取得了突破性进展，逐步建立起了覆盖不同人群的养老和医疗保障制度。今年《社会保险法》将正式实施，从城乡统筹的总体要求出发，本市养老、医疗、外来务工人员综合保险等社会保险制度，都面临着与国家社会保险体系总体安排相衔接、制度相整合以及合理确定相关待遇标准等重要任务。同时，推动社会保障制度的可持续发展，健全完善普惠型的社会救助体系，也是当前及今后一段时期的紧迫任务。就业、分配、社保等都与广大职工的切身利益密切相关，工会保障工作要善于把握经济社会发展趋势，找准工作的着力点和突破口，维护好、发展好职工各项权益，为营造和谐稳定的发展环境贡献力量。
　　第二，准确把握当前职工群众在民生领域的利益诉求。保障和改善民生是经济发展的根本目的。全国和上海“两会”上，收入分配、劳务用工、住房保障等民生问题成为热议的焦点。当前，本市社会建设领域仍存在一些突出矛盾和问题，“收入低、物价高、居住难、看病贵”成为职工群众的主要诉求。一是一线、普通职工收入水平偏低。2010年，本市居民收入占GDP比重从90年代初的41.83%降至36.37%，本市最低工资标准占全市职工平均工资的比重偏低。统计部门抽样调查显示，超过六成被调查人员要求提高收入水平，反映了大部分职工对收入增长预期不理想。一些行业、企业劳动定额偏高、工资正常增长机制缺乏等问题，成为一线职工收入偏低的重要原因。二是通胀压力造成部分职工生活困难。今年2月，本市CPI指数为4.7%，尽管已经连续5个月低于全国水平，但主副食品等市场消费品价格大幅度上涨造成职工家庭特别是低收入职工家庭可支配收入相对减少的情况，依然没有根本变化。市总工会对100户家庭调查显示，食品支出占整个生活支出的比例已达45-50%，对职工群众特别是困难职工生活影响较大。三是低收入职工家庭住房困难。“国八条”、“沪九条”等房产调控政策相继出台，但高房价仍未得到有效抑制。廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设供不应求，部分职工特别是低收入职工难以改善居住条件。四是“看病难、看病贵”问题尚未有效解决。我国和本市已启动新一轮医药卫生体制改革，将逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。但长期以来存在的医疗卫生资源人均占有率低、配置不均衡，公共医疗卫生机构运行机制不健全，综合性的社会救助体系有待完善、救助覆盖面不够广、救助水平还比较低等问题，同职工群众的期望还有较大距离。五是农民工权益保障问题仍然突出。农民工已成为上海职工队伍和产业工人的重要组成部分，但因身份不同导致的劳动经济权益与社会保障制度的缺失，使农民工与本市职工之间形成了劳动用工二元结构，“同工不同酬、同城不同险”直接影响了劳动关系的和谐稳定。总之，各级工会要始终抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要深入研究职工利益诉求的新特点，创造性地开展工作，使改革发展成果更加广泛、更加均衡地惠及职工群众。
　　第三，准确把握工会保障工作创新发展的难点问题。新形势下，上海工会保障工作保持着良好的发展势头，但仍面临着一些需要认真研究解决的难点问题。一是工作实效性有待增强。近年来，工会在加强维权帮扶机制建设方面取得了积极进展，但在推动解决职工劳动经济权益问题时，仍存在工作实效性不够强，开创性、突破性思路与举措缺乏等问题。比如，工会就业援助活动形式比较单一，推动收入分配制度改革和社会保障体系建设缺乏有效的载体与手段，行业、企业工会开展帮扶工作缺乏资金和项目支持，职工援助服务中心可持续发展遇到瓶颈等，都需要各级工会进一步从增强工作的针对性和实效性上下功夫。二是依托社会、政府资源和力量的能力有待提高。工会保障工作是社会管理体系的有机组成部分，实现与社会保障体系、政府管理体制的衔接是做好各项工作的主渠道。目前，一些工会组织开展工作途径单一，不善于依托政府和社会资源，需要在今后工作中进一步加强与有关方面的沟通协调，充分运用、联合各方资源开展工作，把工会保障工作切实纳入社会管理体系。三是干部队伍建设有待加强。工会保障工作政策性强，与职工切身利益密切相关，对工会干部综合素质要求高。当前，部分工会保障干部在宏观经济、社会建设、劳动保障理论和法规政策等方面的知识储备与研究能力，还难以适应新的形势和任务要求，亟需加大培训力度，不断提高保障干部的理论水平和研究解决实际问题的能力。四是基础工作有待夯实。工会保障工作千头万绪，做好基础性工作尤为重要。如困难职工档案的管理、帮扶系统软件的使用、工会就业信息服务平台的建立与推广、主副食品及生活必需品价格的采集、各类从业人员劳动报酬的调查统计等。总之，在“十二五”发展新阶段，各级工会要认清形势、正视问题，以强烈的责任感和紧迫感，推动工会保障工作再上新台阶。
　　二、统筹安排好各项重点工作，不断推动工会保障工作创新发展
　　各级工会要围绕今年市委“六个着力”的工作要求，联系实际，突出重点，把服务职工、维护职工权益的各项工作落到实处，积极参与以保障和改善民生为重点的公共服务体系建设，努力在党和政府的工作大局中发挥好工会组织应有的作用。
　　1、以技能培训、就业服务和创业扶持为重点，推动扩大和稳定就业。就业是民生之本、安国之策，千方百计扩大就业是保障和改善民生的头等大事。各级工会要把职介服务、技能培训、创业扶持作为工作重点，全力推进工会就业服务网建设，有效整合各级工会职工援助服务中心和职介、培训机构在就业咨询、职业介绍、技能培训、创业指导等方面的工作资源和信息，搭建和拓展就业供需平台；要有效开展“百企千岗进社区”、“百万农民工援助行动”、“困难职工家庭大学毕业生阳光就业行动”、“家政服务工程”等品牌活动，多措并举地帮助更多困难职工、农民工实现就业；要学习贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，稳步推进上海工会培训体系建设，广泛开展职工技能培训，不断提高职工岗位技能和就业能力；要贯彻落实政府“鼓励创业带动就业三年行动计划”，通过帮助落实创业政策、创业指导、资金场地扶持，以及培育选树创业带头人等途径，进一步形成政策扶持、创业培训、创业援助、典型培育“四位一体”的工会扶持创业带动就业工作机制。
　　2、以建立和完善职工工资正常增长机制和支付保障机制为重点，积极参与收入分配制度改革。收入分配是民生之源，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，是确保广大职工共享经济社会发展成果的制度保证。各级工会要积极推动建立和完善与“十二五”经济社会发展趋势相适应的收入分配制度，进一步健全职工收入分配状况调查和监控体系，深入细致地开展收入分配问题的调查研究，特别要关注分配差距扩大问题，关注低收入职工群体的收入变化状况；要密切关注国家《工资条例》的制定出台，充分依托本市劳动关系三方平台，继续推动政府调整最低工资标准、工资增长指导线等各项保障标准，促进一线、普通职工工资水平的提高；要结合《上海市职工代表大会条例》的贯彻落实，推动企业普遍开展工资集体协商，推进行业性、区域性工资协商，力争在行业劳动定额、工时工价制定上取得更大突破；要促进建立职工工资与企业利润、经营者报酬增长的联动机制，推动提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入分配中的比重，更好地发挥工会在推动分配公平、维护职工经济权益、发展和谐劳动关系的重要作用；要高度重视、积极协同政府做好欠薪治理工作，帮助因企业破产、关闭、搬迁等导致工资被拖欠和社会保险关系中断的职工，特别是被欠薪欠保的农民工，切实维护职工队伍和社会的稳定。
　　3、以扩大社会保险覆盖面和提高保障水平为重点，努力推进社会保障体系建设。社会保障是民生之盾，是社会发展的“稳压器”和职工生活的“保护伞”。加快完善覆盖广大职工和城乡居民的社会保障体系，是当前及今后一段时期社会建设的重中之重。各级工会要以贯彻落实《社会保险法》、《上海市就业和社会保障“十二五”规划》等为契机，密切关注本市养老金计发办法改革以及“综保”、“镇保”和“农保”等制度调整，加强对社会保障相关配套政策的源头参与；要主动了解职工住房困难问题，及时反映低收入住房困难职工的诉求，积极帮助困难职工纳入政府住房保障范畴；要监督民生政策的有效落实，切实加强对社会保险、企业年金、住房公积金缴纳、管理、使用情况的监督；要加大宣传力度，通过各种渠道争取政府、企业进一步加大对工会互助保障工作的资金支持力度；要及时对相关民生政策出台实施后的实际效应及政策执行过程中的情况进行分析和评估，进一步提高工会参与社会保障体系建设的能力和水平。
　　4、以实现工会帮扶工作可持续发展为重点，推动完善普惠型的社会救助体系。困难帮扶是民生之安，是解决民生难题、保持社会和谐稳定的重要保证。当前，职工需求日趋多样化，共享发展成果的期待更加强烈，这对工会帮扶工作提出了新的更高要求。各级工会要进一步加大投入、加强管理，不断完善帮扶机制、丰富帮扶内涵、创新帮扶形式，探索建立救助、维权、服务“三位一体”的帮扶模式；要探索研究工会帮扶工作可持续发展的新途径、新方法，推动帮扶整体功能由“输血型”向“造血型”转变，帮扶受助方式由职工被动受益向主动参与转变，帮扶工作要求由单一选项向多功能选项转变，帮扶运作模式由临时化向常态化转变，帮扶管理模式由行政化向制度化转变，帮扶工作方式特别是行业（企业）工会帮扶工作方式由体制内运作向社会化运作转变；要继续深入细致地开展好“三定三助帮困”（定人、定时、定额，助学、助医、助困）、“元旦春节送温暖”、“金秋助学”和“农民工团体医疗帮困”等工作，实现分类帮扶、因困施助，进一步提高针对性和实效性，使帮扶措施更具体、更实在，惠及更多困难职工；要不断创新企业工会开展帮扶工作的方式方法，逐步实现地区工会职工援助服务中心与企业帮扶工作的有机衔接，扩大工会帮扶工作对企业职工的有效覆盖和影响，把改善职工生产生活条件和环境、提高后勤保障水平、开展人文关怀和心理疏导等纳入企业工会帮扶工作范畴，帮助职工更好地实现体面劳动、尊严生活。
　　三、加强组织领导，转变工作作风，进一步提高工会保障工作整体水平
　　工会保障工作政策涉及面广，社会关注度高，职工群众期盼多，热点难点问题多，直接关系到工会服务大局、服务职工的能力、水平和实效，直接关系到工会在广大职工群众中的凝聚力和向心力，直接关系到以保障和改善民生为重点的社会建设的有序推进。各级工会要站在党和国家工作大局和工会工作全局的高度，切实加强领导，加强队伍建设，健全工作机制，以积极进取的精神和扎实过硬的作风，把新时期工会保障工作提高到一个新水平。
　　一要注重学习研究，努力提高工会保障干部的能力和水平。新形势下，劳动关系和社会保障领域的新情况新问题层出不穷。各级工会保障干部要不断加强理论学习和业务培训，着重学习经济、社会管理、劳动保障、政策法规等方面的新知识，改善自身知识结构，拓宽工作视野，不断提高政策理论水平；要主动研究社会保障和职工权益相关问题，不断增强发现、分析、解决问题的能力，提高工会保障工作的科学性和实效性，努力成为社保政策的专家、业务工作的行家、维权帮扶的能手。
　　二要有效整合资源，逐步形成依托社会资源的工作格局。各级工会要加强内部资源整合，集中工会力量，共同推进保障工作；要加强与政府有关部门的沟通协调，通力协作，实现保障工作与政府相关领域工作的有机衔接，共同推进劳动就业、收入分配、社会保障和救助工作；要加强与社会各方的联系与合作，动员社会力量，争取各方支持，形成社会化维权和帮扶工作格局，增强工会保障工作合力和影响力。
　　三要加强作风建设，始终以饱满的热情服务职工群众。各级工会保障干部要牢固树立群众观念，坚持走群众路线，满怀对职工群众的深厚感情，真心诚意为职工办实事、谋利益。要发扬求真务实精神，深入基层一线，深入职工群众，开展调查研究，了解职工疾苦，及时掌握职工群众生产生活状况，认真分析和研究解决本地区、本行业、本单位涉及职工切身利益的热点难点问题和带有倾向性、苗头性的问题，提出有针对性的对策措施，及时向党政有关部门报告，努力改变当前调研工作中一般调查多、深入研究少的状况，使调研成果成为工会源头参与、建言献策的科学依据。
　　同志们，中央、市委对加强和创新社会管理提出了明确要求，做好新形势下工会保障工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要始终坚持围绕中心，服务大局，应时而动，主动作为，以更加坚定的信心、更加创新的思维、更加务实的作风，更好地服务科学发展，服务职工群众，不断推动工会保障工作取得新成绩，为推动上海“十二五”发展开好局、起好步，促进“创新驱动、转型发展”贡献力量，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!
 
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