中国教育工会上海市委员会

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中国教育工会上海市第七届委员会工作报告

2009-05-05 来源：本站原创

围绕中心服务大局

在推进教育科学和谐发展中开创教育工会工作新局面

——在中国教育工会上海市第八次代表大会上的报告

中国教育工会上海市委员会主席夏玲英

各位代表：

中国教育工会上海市第八次代表大会今天召开了。这次大会，是在上海高校系统深入开展学习实践科学发展观活动，也是在全市教育系统各级工会认真学习中国工会十五大、上海工会十二大精神的形势下召开的。这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神和中国工会十五大精神，认真总结四年来的工作与体会，研究确定今后五年工作的指导思想和主要任务，选举产生中国教育工会上海市委员会新一届领导班子。通过大会，进一步统一思想，凝聚力量，团结动员全市广大教育工作者为推进上海教育事业的发展，为加快推进“四个率先”、建设“四个中心”作出新的更大的贡献。

现在，我受中国教育工会上海市第七届委员会委托向大会作工作报告，请审议。

一、过去四年工作的回顾与体会

中国教育工会上海市第七届委员会是在撤销上海科技教育工会建制的基础上恢复建立的。2005年1月，原上海市教育工会、上海市科技工会进行撤二建一，组建了上海市科技教育工会。2008年11月，上海市总工会同意恢复中国教育工会上海市委员会。鉴于在上海科技教育工会召开的一届七次全委扩大会议上，已经全面总结了科技教育工会成立4年来的工作。这里，我仅作简要的回顾。

过去的四年，是上海经济社会全面发展，教育事业取得长足进步的四年。四年来，全市各级教育工会在党委和上级工会的领导下，在行政的支持下，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，立足上海教育事业发展的现状和广大教职工的实际需求，全面履行工会的组织、引导、服务职工和维护职工合法权的职责，在促进教育改革发展稳定、构建和谐社会中发挥了重要作用，取得了丰硕成果。在2008北京奥运会、“5.12”抗震救灾等重大事件中，各级工会组织动员广大教职工与党和国家同呼吸共命运，受到了各级领导和广大群众的好评。

四年来，各级教育工会以推进社会主义核心价值观建设为主题，努力加强教师队伍建设，引导教职工为促进教育改革与发展建功立业。一是突出师德建设，开展以先进教师事迹巡回展示、“讲述我身边的师德小故事”、文明班组文明岗的创建与评选等系列活动；二是弘扬劳模、三八红旗手等先进精神，在《劳动报》、《工会理论研究》等媒体大力宣传劳模事迹，举办劳模沙龙、召开大型座谈会，组织劳模为推进自主创新、加强产学研联盟、为突破教育改革与发展的瓶颈问题献计献策，为青年教师和学生畅谈人生理想与追求；三是着力推进教育为经济建设服务，推荐和评选了一批在服务上海和全国经济建设中做出突出贡献的教学科研团队为全国和上海市劳动模范、“五一劳动奖章”、 “工人先锋号”和“科教先锋号”等，这一系列活动把以师德为核心的教师队伍建设活动渗透到了基层各级各类学校。

四年来，各级教育工会以推进基层民主政治建设为主线，强化教职工的主人翁地位，不断健全和完善教代会制度建设，不断推进校务公开的制度化、规范化建设，从体制机制上提升教职工群众参与学校管理的能力与水平。一是在各级各类学校全面建立了教代会制度，工作的着力点实现了向提升教代会质量的转移；二是校务公开工作在不断创新形式和内容的基础上，公开的重点逐步聚焦到广大教职工关心的涉及学校改革与发展的重大问题、民生问题和热点问题；三是推进民主评议领导干部工作稳健有序，在领导干部中逐步形成共识。

四年来，各级教育工会全面着力为上海教师构筑多级多层保障体系，以教职工切身利益和不同需求为出发点，努力提供服务、真心办好实事，在推进和谐校园建设中发挥了积极作用。一是在大力推广和积极开展群众性文体活动的基础上，成功举办了上海市首届科教工作者运动会；二是积极推进体检、综合保险和补充医疗保险，利用规模效应减轻教职工就医负担；三是劳模团、教授团、优青团等各类富有特色的休息休养活动形成了品牌；四是坚持帮困送暖，当好困难教职工的“第一知情人”和“第一帮助人”，为学校的稳定和谐牢牢守住了底线；五是拓展了法律咨询和法律援助，努力为教职工释疑解难。

四年来，各级教育工会和广大工会干部坚持解放思想，改革创新，加强组织建设、思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，干部素质得到提升，组织活力得到增强。一是按照“整合优势，保持特色，条块结合，以条为主”，创新了适应系统特点的工会工作机制；二是坚持党政工共建“教工之家”的原则，强化了工会建设的“抓手”；三是以自身素质较高、知识结构较优、工作能力较强为目标，加强工会干部的学习、交流与培训，特别是坚持每年以主题交流的形式对工会主席进行年度工作考核，有效提高了工会主席的工作能力；四是认真落实全总“组织起来，切实维权”的要求，民办院校工会的组建实现了全覆盖，运行也日趋正常，非在编人员入会的试点工作取得进展。

四年来，我们在中国特色社会主义工会发展道路上进行了有益的探索。我们的工作得到了党政领导的重视和支持，得到了教职工群众的欢迎和拥护，也得到了国际友好工会的理解和赞扬。回顾四年来的实践探索，我们深切体会到：在新的历史时期，必须始终坚持和自觉接受党的领导，只有自觉把工会工作放到教育稳定与发展的大局中去认识、思考和把握，才能保持正确的方向；必须始终坚持围绕中心，服务大局，只有自觉找准党政所需、教工所求、工会所能的着力点、切入点和结合点，工会工作才能保持生命力；必须始终坚持以教职工为本，只有注重从法制、制度上加强维权机制建设，工会才能从源头上实现主动、依法、科学维护教职工合法权益；必须始终坚持以改革的精神加强工会组织的自身建设，只有解放思想，不断创新工作理念、内容、机制和载体，工会工作才能走出一条既具有中国特色和时代特征，又符合上海教育事业发展的新路。惟有这样，工会组织才能不断解决前进道路上的新情况新问题，工会工作才能永葆生机和活力。

回顾四年的工作，我们也清醒地看到我们的工作还不能完全适应教育改革发展的需要，与党政领导对工会工作的要求和广大教职工对工会的期望还有差距。突出表现在，一是对非公院校及非在编员工的权益维护的研究指导不够；二是工会理论研究中有影响的成果不多，尤其是理论研究用于指导工会工作、解决实际问题还比较薄弱；三是机关干部工作作风不够深入，由于体制、编制及水平所限，指导、帮助基层解决实际困难还很不够。这些问题和不足，有待于在今后五年工作中努力加以改进和提高。

二、今后五年的指导思想和工作思路

今后五年上海教育工会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和中国工会十五大精神，坚持走中国特色的社会主义工会发展道路，以人为本，以建设和谐校园为主线，围绕中心，服务大局，继续推进以校务公开和教代会为主要载体的民主政治建设，以弘扬师德为核心的教师素质建设，以调整劳动关系为重点和以法律服务、医保、休养等为主要内容的生活保障建设，以全面提高工会干部能力和水平为主要内容的组织建设，切实履行组织、引导、服务教职工和维护教职工合法权益的职责，团结动员广大教职工全面落实上海教育改革与发展规划纲要，为推进上海教育的优先发展、均衡发展和内涵发展，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

上海在加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的历史进程中，教育的基础性、先导性作用将日益突出。正在制定并即将完成的《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》，更是凸现了上海教育要优先科学发展的理念。教育工会承担着组织、引导、服务和维护教职工合法权益的重要职责。历史要求我们站在新的起点上，把握新形势，规划新目标，明确新任务，把教育工会工作推上一个新的台阶。

当前，国际金融危机造成的危害仍在蔓延和发展，美国次贷危机的影响尚未见底。在经济全球化的今天，我国经济发展不可能独善其身，教育事业的发展也不可能独善其身。在经济增长速度放缓，大学生就业形势严峻的背景下，高校后勤职工队伍的社会化因素、民办院校非公经济体制下的运转等，都会严重困扰学校，成为影响教职工队伍稳定和社会稳定的潜在因素。在挑战与机遇面前，工会工作将面临更加开放、更加复杂的社会经济环境，各级工会组织和广大工会干部要充分认识国际金融危机对教育形成的潜在性、滞后性影响，及其对实现教职工劳动经济权益产生的不利影响，从学校稳定、权益保护、生存发展、心理减压等各种方面给予广大教职工更大的关怀与帮助。

今年，我们将迎来新中国成立60周年，世博会的筹办也进入关键阶段。各级工会干部一定要以更清晰的工作思路，更明确的目标任务，更深入的工作作风，组织和动员广大教职工积极应对挑战，共克时艰，逆风飞扬。

要深刻认识坚持在党的领导下开展工作是中国工会最大的政治优势。在实践和发展中国特色社会主义工会道路上，要牢牢把握工会工作的正确方向，自觉围绕党的中心任务做好新时期的群众工作。中国特色社会主义工会，是与中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起的，是与实现工人阶级的崇高使命联系在一起的。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是中国共产党全心全意为人民的宗旨的体现，也是中国工会维护职工合法权益的根本之义。开创社会主义事业新局面，要求中国工会建设成为团结动员广大职工发挥主力军作用的群众组织，成为培养高素质职工队伍的大学校，成为密切党和职工群众联系的桥梁纽带，成为推动建设更加民主、更加和谐、更加合理、更加公正的新秩序的重要力量。教育工会要团结、教育和凝聚广大教职工与时代发展同步伐，与改革开放共命运，与学校发展紧密相连，必须在工作中坚持共建共享共赢原则，树立“三个相统一”的理念，即不断追求维护教育改革大局稳定与广大教职工合法权益相统一，不断追求支持教育改革不断深化与切实保护广大教职工积极性相统一，不断追求党政领导放心和广大教职工群众满意相统一，努力为巩固党的执政基础、实现党的执政使命、推进党的事业发展服务，在实现“双赢”中不断增强工会组织在教职工群众中的影响力、号召力和亲和力。

要深刻认识服务于经济社会发展大局，服务于教育发展大局永远是教育工会工作的主题。在机遇和挑战面前，要牢牢把握工会工作的目标和任务，自觉服从服务于办好人民满意的教育。教育是国家发展的基石，当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。广大人民教师是上海教育发展的主力军。各级教育工会要以“当好主力军，建功‘十一五’，和谐奔小康”为主题，最广泛地团结凝聚广大教职工投身教育改革与创新，促进义务教育优质均衡发展，落实高校发展定位规划与学科专业布局结构优化调整。

要深刻认识构建和谐社会对教育系统工会组织提出了新的要求。在劳动关系和教职工队伍结构形态多元化的态势下，要牢牢把握“两个维护”，关注民生，切实把解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为工会组织的生存要义。深化改革需要和谐的关系，加快发展需要和谐的环境，工会是劳动关系的产物，建立和谐的劳动关系是工会工作永恒的主题。要积极推进《劳动合同法》和《上海市集体合同条例》等劳动法律法规在学校特别是在后勤、保障以及实行企业化管理的部门的贯彻落实，保障教职工的劳动经济权益。要努力探索学校所有制结构多元化、劳动关系契约化情况下，以及教职工队伍呈现的构成分布复杂、利益分化凸现、思想观念多元、需求差异明显等情况下实现广大教职工当家作主的机制、措施和办法。要大力营造尊重知识、尊重教师、尊重人才、尊重创造、尊重一切劳动成果的氛围，促进劳动价值的数量公平与比值公平，维护各种不同群体不同层次劳动者的合法权益，提升教职工群众对自己学校的满意度、归宿感和幸福感，让学校率先成为构建和谐劳动关系的典范。

要深刻认识新时期教育工会工作的规律。在落实以教职工为本，主动维权、依法维权、科学维权的社会主义工会维权观中，牢牢把握民主与秩序、民主与和谐的关系，有序推进民主政治建设。教育系统知识分子云集，文化层次高，主体意识强，民主要求高，是弘扬民主和科学精神的前沿。构建现代大学制度，各级工会组织要牢固树立中国特色的社会主义维权观，坚持“两个维护”相统一的原则，坚持为教职工服务的维权宗旨，坚持和谐发展、互利共赢的维权理念，努力形成党政主导、工会运作的维权格局。

三、今后五年的主要任务和工作目标

各位代表，随着2010上海世博会的临近，上海社会经济建设进入快速发展阶段。《上海中长期教育改革与发展规划纲要》的制定为上海教育的优质均衡高速发展描绘了新的蓝图。新的形势面前，教育工会工作充满着发展机遇和严峻挑战。今后五年的主要任务和工作目标是：

1、围绕中心，服务教工，以提高教职工整体素质为重点，充分发挥广大教职工在推进教育事业科学发展中的主力军作用

教育振兴直接关系国民素质的提高和国家的振兴。建设一支师德高尚、业务精湛、敬业奉献的教师队伍是推进教育事业科学发展的基本保证。工会工作要服务于教师队伍建设，必须突出依靠教职工、尊重教职工、关爱教职工、维护教职工、帮助教职工的理念，这是服务教育大局的需要，也是从根本上维护教职工切身利益的需要。

提高教职工队伍整体素质是工会工作融入教师队伍建设的主旋律。各级工会要坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚教职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励教职工，用社会主义荣辱观引导教职工，用伟大的抗震救灾精神鼓舞教职工，推进具有本学校本单位特点的文化建设。要以师德建设为重点，学习贯彻《中小学教师职业道德规范》，引导广大教职工爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远。要大力弘扬教育劳模和各类先进教工“学为人师，行为世范”的引领作用，放大劳模效应，让劳模等先进的评选宣传过程真正成为广大教职工学习和提高的过程。要注重挖掘本单位的师德先进和师德小故事，宣传平凡岗位上的人民教师，以平凡、感人、可学的优秀事迹影响和激励每一个教职工。要更多从工作、学习和生活等各个方面搭建平台，关心青年教师的成长，要特别重视优秀青年教师的培养，发挥好优秀青年教师联谊会的交流和促进发展的作用。

要按照科学发展观要求和上海教育要凸现“以人为本”、“内涵发展”、“公平和谐”、“大教育”和“改革创新”五个理念，以“当好主力军，建功‘十一五’，和谐奔小康”主题竞赛活动为载体，结合教育系统特点开展“建家”活动和“教育先锋号”创建活动，把培育师德师风、提高执教水平、增强育人能力作为创建竞赛活动的着力点，引导广大教职工把教育理念转到科学和谐发展上来，把育人模式转到学生的全面发展上来。

工会工作主动融入教师队伍建设，需要创新机制建设和改进工作方式。各级工会必须适应高校调整学科布局与结构，走内涵发展之路，基础教育率先实现现代化对教职工队伍素质提出的新要求，面向各类教职工群体，特别是青年教师、后勤服务人员的需求，整合工会内外的各种培训力量，更好地利用工会网站及多种社会教育培训资源，积极开展专题学习、座谈研讨、榜样示范，岗位培训、技能竞赛以及建立各类文化社团、开展文体活动等，加大造就知识型、技能型、创新型职工队伍的工作力度，为教职工的岗位发展、岗位成才提供服务。要充分发挥学校和工会网站的宣传作用，制作和提供多媒体课件、专题读物，积极组织适应知识分子特点的文化社团，把工会办成教职工喜欢的“大学校”。

2、依法履职，源头参与，以教代会和校务公开制度建设为基本载体，全面维护教职工的民主政治权利，着力推进基层政治民主建设

建立和完善以职代会为基本载体的基层民主管理制度，实现人民当家作主是党的十七大提出的明确要求。长期以来，教育系统的教代会制度已经形成了较好的运行机制，在学校民主管理中发挥了积极作用。各级工会要坚持在党组织的领导下，从机制和制度创新入手，进一步发展和完善以教代会为基本形式的学校民主管理制度，把教职工群众的知情权、参与权、监督权落到实处。

要有效提升教代会制度建设的科学化、规范化和制度化，力争在较短的时间内实现教代会质量有明显的提高，即代表的维权能力有明显提高，参与审议讨论问题的深度有明显提高，提案的针对性和可操作性有明显提高，教代会的表决力度有明显提高。要努力促使各种权力在阳光下运行，进一步健全校务公开制度，坚持校务公开工作向教职工代表大会报告制度，凡是涉及学校发展的各项政策、措施，凡是涉及教职工切身利益的各项政策和具体实施意见，都应当向教职工公开，做到公开、公正、公平，未经教代会讨论通过的，不予实施。

要重点抓好教职工代表大会民主评议领导干部的试点与推进工作，按照市纪委、市委组织部、市总工会等《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》的要求，积极、稳妥、有序地推进评议工作。

推进学校民主政治建设，需要不断创新与民主进程相适应的机制与制度。各级工会要在党委领导下，积极推进工会代表大会代表常任制，建立教代会执委会（主席团）的议事制度、教代会代表述职制度、教代会代表联系会员制度、教代会民主评议领导干部制度等，更好地发挥教职工代表大会在学校民主管理、民主监督和民主决策中的作用。要加强校务公开工作的制度建设，制定《关于在教育系统进一步深化校务公开，推进基层民主政治建设的意见》、《校务公开工作规范》、《关于实行校务公开工作责任制和责任追究制的意见》等。通过制度的建设与落实，不断丰富教职工的民主参与形式，畅通教职工的民主参与渠道，扩大教职工的有序政治参与，确实保障教职工的民主政治权利。

3、关注民生，体察民情，以建设和谐校园为主线，贯彻共建共享和谐社会的原则，切实解决广大教职工最关心、最直接、最现实的利益问题

科学发展观的核心是以人为本。建立和谐的劳动人事关系是工会促进社会和谐的主要着力点，也是维护改革发展和创造稳定和谐的客观需要。各级工会要认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，确保教职工的发展权、生存权，建立利益保障机制、利益调处机制、利益诉求机制，发挥好工会组织在维护教职工合法权益中的神圣职责。

要切实把教职工保障工作的重心转移到维护稳定的劳动关系上来。和谐的劳动关系，需要尊重劳动，尊重劳动者，实现体面劳动；需要化解矛盾，实现好教职工群众和谐劳动关系中合法权益。要搭建多种形式的沟通平台，把教职工群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，引导教职工依靠组织力量在法制的框架内有序、理性、合法维权；要建立教职工劳动争议调解指导小组和相应机构，开展调解工作的业务培训、工作交流与指导，发挥好劳动争议调解的“第一道防线作用”；要加强劳资矛盾预警的监测、信息报送、应急处理等机制建设，做到尽早发现、快速反应、及时介入，协助党委和行政妥善处理，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态；要特别重视女教职工特殊权益的保护，为女教职工的发展创造更多更好的空间。

要高度关注民办院校、学校后勤等市场化用工单位的发展与教职工队伍的稳定，探索和建立“劳务派遣”、“人事代理”以及其他各类非在编人员的建会与工会运行机制，主动介入和协调非在编人员的劳动关系。特别是在当前金融危机和就业紧张的状态下，更要积极把工作渗透到稳定工作岗位，协商确定薪酬，及时发放工资等环节。同时，要引导非在编人员立足本职，争创一流，保证正常的教学秩序和工作秩序。

要继续推进和完善多级多层的教职工生活保障体系，促进和保障广大教职工共建共享改革发展成果。要从建立长效机制出发做好医保和体检工作，切实帮助教职工减轻医疗负担，有效增强防御疾病的能力；从建立信息化动态化管理机制入手做好困难职工和群体的帮扶工作，保障困难职工的基本生活质量和子女的正常入学；从建立管理集中、风险共担、市场化运作模式创新教职工休息休养，确保不同群体的教职工在繁忙工作之余得到较好的休息与调整；从建立常态化、制度化、基层化的群众文体活动大格局出发，最广泛地组织和动员教职工群众参与文体活动。

要特别重视教职工的心理健康。各级工会要努力营造尊师重教的良好氛围，引导教师正确对待自已，自觉培养高尚的思想情操和良好的职业道德，增强教书育人的光荣感和使命感；各级工会都要不断为教师“减负”鼓与呼，要建立“教师心理健康指导室”、“教师心理健康热线”，利用教育专家和社会资源开展教师心理疏导工作。同时，要注重调研并制定关注教师心理健康的长远规划，为做好教师心理健康工作发挥积极作用。

4、加强自身建设，以提高工作能力和水平为核心，进一步增强工会组织的凝聚力和影响力

面临新的形势和任务，工会的地位和作用更加重要，任务更加艰巨。各级工会和广大工会干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记同工会十五大部分代表座谈时发表的重要讲话精神和中国工会十五大精神，并把学习十五大精神与贯彻党的十七大精神、与学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神结合起来。

要进一步解放思想，求真务实，不断推进工会工作的创新发展；要进一步改进工作作风，切实提高工作效率，机关要实现工作重心下移，切实为基层提供服务和指导；要进一步加强机关制度建设，提高工会的规范化、科学化；要进一步加强对高校、区县、民办院校和直属工会工作的调研与指导，落实好分类指导，整体推进的工作方针；要进一步加强理论学习和调查研究，倾听群众意见，提高工作的针对性和前瞻性；要进一步注重能力建设，努力培养一支高素质的工会干部队伍；要进一步加强工会宣传与舆论工作，努力扩大工会工作在教职工群众中的影响力和吸引力；要进一步探索非在编人员的建会入会工作，探索在校研究生的入会工作，探索工会工作向大学生的延伸，努力扩大党的执政基础；要进一步加强与国家友好工会的交流，扩大中国工会在国际上的影响力；要进一步加强工会财务工作与经审工作，为工会工作的顺利开展提供保障。

各位代表，工会是党领导下的教职工群众组织。党需要通过工会组织把广大教职工凝聚起来，把党的主张变为教职工的自觉行动；工会要在党的领导下，代表教职工群众利益，维护教职工群众合法权益，共同为实现党的中心工作而奋斗。各级工会和广大工会干部都要切实提高做好群众工作的能力，提高表达和维护职工合法权益的能力，提高为群众办实事，解难事，做好事的能力，提高把握政策、驾驭复杂局面的能力，使工会组织真正成为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，成为国家政权的重要社会支柱。

各位代表，同志们，在机遇和挑战并存的今天，我们特别需要广大工会干部和教职工群众为实现我们提出的工作目标和任务，同心同德，不懈奋斗。让我们携起手来，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，为推进教育科学和谐发展，为上海教育率先迈入现代化做出新的贡献！

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