“和谐院所”的建设和工会工作的创新

七○八研究所　许　刚　周丙辉

一、和谐社会、和谐院所

1、和谐社会

1.1社会主义和谐社会的提出

构建和谐社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。实现社会和谐，建设美好社会，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出、系统阐述了构建社会主义和谐社会的战略思想。

2002年11月，党的十六大提出要形成“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”，并把“社会更加和谐”作为建设小康社会的宏伟目标鲜明提出。

2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”这一科学命题，并把它作为加强党的执政能力建设的主要任务之一提到全党面前。

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“构建和谐社会取得新进步”作为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一再次提到重要议事日程。

2006年10月11日，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》全面分析了形势和任务，对构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，以及若干落实措施作了明确规定。

构建社会主义和谐社会，是党中央根据马克思主义的本质要求，在新的历史条件下，针对改革发展进程中出现的具体问题提出的战略决策、宏伟目标和重大任务，是全党同志和全国人民的共同愿望，是中国特色社会主义事业新的伟大实践。

1.2建设社会主义和谐社会的主要内容

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

这六条基本特征相互联系、相互作用，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这六条基本特征表明，构建社会主义和谐社会，既是治国理想，又是治国实践；既是目标与过程的统一，又是理想与现实的结合。　

2、和谐院所的衡量标准

和谐院所同样应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六要素俱备的院所。结合科研院所的实际，我们认为，和谐院所应具备以法治所、民主管理；公平公正，公开透明；诚信友爱、和衷共济；生机勃勃、充满活力；安定安全、井然有序；人与环境和谐等标准。

一是和谐院所是以法治所、民主管理的院所，职工的主人翁地位得到保证，院所充分尊重职工的独立人格和民主权利，职工积极性得到广泛调动，职工的愿望、要求和建议有沟通的渠道，职工的根本利益得到维护和满足。院所制度健全，有章可循，赏罚分明。

二是和谐院所是公平公正，公开透明的院所。院所内部各方面利益关系得到妥善协调，矛盾纠纷得到有效处理，广大职工能够充分表达自己的要求和意见，从而在沟通中相互理解，化解矛盾，达成共识。全体员工都能享受到院所改革发展的成果。院(所)务公开深入推行，切实保障了职工的知情权、参与权和监督权。职工代表大会制度进一步完善。

三是和谐院所是诚信友爱、和衷共济的院所。职工真诚守信、爱岗敬业。院所重合同、讲信誉，以可靠的质量、公道的价格、满意的客户服务赢得客户的信赖。职工热心公益、爱院(所)如家、助人为乐，员工与管理者心心相印，息息相通，形成和谐、融洽、平等的人际关系。

四是和谐院所是生机勃勃、充满活力的院所。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造蔚为风气。院所不断推进科技、管理和体制、机制创新。内部一切积极因素被充分调动，三个文明建设得到同步协调发展，经济效益和职工收入同步增长，院所前途光明，充满希望。

五是和谐院所是安定安全、井然有序的院所。院所有一套创建“平安院所”的工作机构和工作机制，具有较高的安全生产管理水平、内部治安保卫水平和防范处置突发事件的能力。杜绝发生重大经济犯罪事件和因矛盾纠纷引发重大群体事件。院所安定团结，职工安居乐业。

六是和谐院所是人与环境和谐的院所。院所重视增收节支、开源节流，提倡“节约光荣、浪费可耻”。院所在发展经济的同时，加强花园式园区建设，增强可持续发展能力，保持经济持续、快速、健康发展。

二、和谐与院所发展之间的关系

在国家由“十五”进入“十一五”的重要历史时期，深刻领会胡锦涛总书记讲话精神，构建和谐的科研生态环境，以和谐促发展，以发展增和谐，以改革促发展，以公平求和谐，以稳定保和谐，对于最大限度地增加院所的和谐因素，带动更高意义的和谐具有深远的意义。

和谐的科研院所是社会主义和谐社会大系统中的一个有机组成部分，院所是社会的经济细胞，院所的自主创新能力的提高，员工凝聚力的增强，内部的团结稳定，会在很大程度上促进社会的和谐。因此，构建和谐院所不仅是构建和谐社会的重要内容，更是构建和谐社会的基础和有力保障。

1、和谐与院所发展之间的关系

(一)和谐是科研院所良性发展所必不可少的内部条件和外部环境。

科研院所是一个有机的整体，分别由科研、经营、支撑、管理等系统组成，每一位职工都是这个机体的一部分，良性分子是发展的动力，不良分子会阻碍机体的发展。系统内部与系统之间莫不如此。科研院所要得到好的发展就必须实现各研究单元内部的和谐、研究单元之间的和谐、研究系统与管理系统的和谐、上下级关系的和谐、不同性质的科研工作之间的和谐等等。

和谐的外部条件如同和风、细雨、阳光，构成发展壮大的基本要素。国家“十一五”规划明确提出了若干项重大战略需求，许多任务已不再是仅仅靠单兵作战或一个研究单元即可完成的，与外部的合作、联系，包括与主管部门的联系显得越发重要，“双赢”是当今世界最重要的理念之一，外部关系处理不好是很难在社会立足和发展的。

(二)和谐是调整、变革科研院所各种关系所必须遵循的准则和追求的目标之一。

我们强调和谐绝不是削弱改革、削弱竞争。一棵果树枝蔓过多当然算不上和谐，剪去冗枝就需要调整和变革，改革和竞争的意义就是将失调的比例划归和谐，其目的是为了多出成果、出好成果。从这个意义上分析，和谐的本质是积极的而不是消极的，是进取的而不是守成的。科研院所深入进行科研系列的改革、职能部门人员精减和实行按岗聘任、后勤物业社会化管理以及所属公司转制等多项重大改革，在改革中既要把握改革的方向和力度，也充分考虑各个群体之间的利益差别，以取得积极的成效。为适应新形势，落实新任务，就不能停止改革，必须坚持以改革促发展、促和谐。

(三)和谐的创造与院所整体利益和每位员工的利益戚戚相关。

人民群众是和谐创造的主体，和谐的创造需要团队精神和协同意识。科研院所的发展与每一位员工的利益息息相关。每一位员工、每一个研究单元和部门既是和谐环境的受益者，更应是和谐环境的创造者。因此，要在科研院所树立“所兴我荣，所衰我耻”的理念，积极参与科研院所和谐环境的创造。

科研院所必须紧紧把握国家战略需求，国家战略需求具体体现在经济社会发展规划中，为此，科研院所要整合力量，在优势领域内组织若干重大项目，实现重点跨越，否则很难在激烈的竞争中站稳脚跟。科技力量的组织调整不可避免地会涉及到个人或研究单元的调整，因此要强调局部利益服从整体利益。在科研的组织模式上，要逐步增大研究单元体量，鼓励单元之间的协同，鼓励与外单位的协作。全体职工要克服“小富即安”的思想，开疆辟域，谋划好未来更大的发展。

2、当前院所存在哪些“不和谐”因素

社会主义和谐社会不是没有任何矛盾和问题的社会，科研院所作为其中的一个子系统亦然。当前各国有科研院所总体上说是和谐的，但总有不和谐因素存在，由于科技体制改革的逐步深入，一些院所实行岗位工资制，职工与干部之间收入分配差距拉大；部分院所由于转制、人员精减和竞聘上岗等较大力度改革导致职工大面积分流引发集访、闹访等不稳定事件；少数院所经济效益差，收入增长缓慢，可持续发展能力差，科技骨干流失严重；一些院所职工的合法权益得不到保障，职工情绪波动较大；甚至有的院所领导班子不团结，党群干群关系紧张。因此，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这才是和谐之道。

3、构建和谐院所的重点

员工既是和谐院所的主体，又是和谐的创造者，因此构建和谐院所的重点是要处理好员工与院所、管理者与员工、员工与员工之间的关系，构建一个相对和谐的环境与氛围。因此，要让员工各尽所能、充满创造活力，要尊重员工的诉求和权力，注重员工个人的发展，实现各尽所能、各得其所的管理方式与制度。

此外，科研院所的和谐还涉及到院所传统文化与现代文化理念之间的和谐、院所与客户关系的和谐、院所与驻地政府关系的和谐、园区建设与人文精神的和谐、员工家庭关系的和谐等。

和谐的科研、工作和生活环境与氛围的创造需要院所上下联动，共同努力，需要全体员工目标一致，共同奋斗。

三、工会在建设和谐院所中的地位与作用

1、工会工作定位

工会是党领导下的工人阶级群众性组织，是党联系群众的桥梁与纽带，是职工利益的表达者、维护者。院所工会组织的本质属性与基本职能决定了工会在构建社会主义和谐社会、和谐院所中肩负着重大责任。

科研院所工会必须坚持科学发展观，以深入学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和工会十四大精神为契机，紧紧围绕科研院所的中心工作，坚持以人为本，深入探讨在改革与发展的新形势下如何立足全局、抓住机遇，充分发挥科研院所工会的职能，促进职工多方面需求的满足和自身的全面发展，在努力构建和谐院所中发挥重要作用。

科研院所工会应主动适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的客观情况，积极做好团结动员、联系服务和协同参与的工作，不断促进院所和谐。工会许多工作都涉及领导目标与群众利益的正确协调。能否做好工会的工作，取决于能不能争取到党政领导的支持，能不能与院所各部门之间建立良好的合作关系，能不能调动大多数人的积极性这三个主要方面。开展工会工作，要在处理好这三方面关系上多下功夫，工作要点应定位在职责上，工作前提应满足大多数职工的利益，只有这样才能得到党政领导的支持，才能同院所各部门目标达成一致，才能受到大多数职工的拥护，从而不断地获得新的工作空间。

要做好工会工作，必须坚持三个原则：一是坚持在党委的统一领导下，独立自主地开展工作的原则；二是在支持院(所)长行使职权和职能部门履行职能的前提下，组织职工实施民主管理与民主监督的原则；三是在开展活动时要围绕维护职工权益，增强凝聚力，促进科研业务的发展来进行的原则。

要做好工会工作，必须与时俱进，跟上时代的发展。科研院所工会要切实提高工会理论创新、观念创新和工作创新的能力，勇于开拓、勇于创新，正确处理重点与一般的关系，着力在院(所)务公开、建立和谐劳动关系、职代会民主评议领导干部等重点工作上求实破，求创新。要坚持与时俱进，主动研究改革发展中面临的重点难点问题，在探索实践中推动工会工作思路、机制、方式、手段、途经的创新。要创新工作方式，适应科研管理体制的建设和创新，不断扩大视野，拓展工作思路，改进活动方式，善于利用各种资源，借助各种力量，把工会工作的活动空间向纵深领域扩展，从而不断开创工会工作的新局面，推动工会工作在前进中创新，在创新中提高，最终推进和谐院所目标的实现。

2、工会在建设和谐院所中的作用与创新

一是切实履行维权职能，在构建和谐院所中发挥协调作用。

维护职工合法权益是科研院所工会的基本职责，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是为科研院所改革发展创造稳定和谐的劳动关系的客观要求。科研院所工会切实履行“第一责任人”的职责，努力维护广大职工的合法权益，把建立完善维权机制作为重点和着力点。科研院所工会要认真处理好维权与科研院所改革、发展、稳定的关系，在推动构建和谐院所中发挥制衡作用。要发挥好职工合法权益代表者、维护者的作用，坚持主动维权、依法维权、科学维权，切实维护好职工的合法权益。

一是要完善劳动关系协调等维权机制。随着改革的深化，劳动关系的协调工作将显得更为突出。要积极探索建立健全体职工工作、生产、生活状况调查分析机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动争议调解和仲裁制度等，把解决劳动关系中的矛盾和问题纳入规范化、制度化的轨道。切实维护好职工劳动权利，建立稳定和谐的劳动关系。

二是要完善送温暖扶贫帮困等保障机制。要进一步完善保障机制，关心职工生活，全心全意地为他们做好事、办实事、解难事。要特别关注困难职工、外聘人员和下岗职工的生活，主动配合院所党政解决职工培训、再就业问题。同时，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，做好深入细致的思想政治工作，帮助广大职工认清形势，顾全大局，正确对待改革发展中的利益关系调整，正确处理个人和集体、局部和整体、当前和长远的利益关系，通过正常的渠道、运用合法的形式来表达利益要求，解决实际问题。

三是要完善源头参与机制，提高依法维权水平。在深化人事、分配制度改革的过程中，源头参与涉及职工利益的政策措施的制定，要把岗位聘任、收入分配、社会保障、职工福利等热点、难点问题，作为工会工作的重点，让职工的权益从源头上得到保障。要充分运用《工会法》、《劳动法》等法律法规，把维权工作由主要依靠政策推动逐步转变到依法维权。提出积极建议，把改革的力度、发展的速度和科研院所可承受的程度统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，努力保持职工队伍的团结统一，积极促进构建和谐院所工作，保持科研院所的稳定和谐。

二是充分发挥广大职工的主人翁作用，在构建和谐院所中发挥引领作用。

科研院所工会要认清形势，明确任务，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观教育和凝聚广大职工，推动全心全意依靠职工方针的贯彻落实，紧紧围绕科研院所“十一五”发展目标，动员组织广大职工，增强主人翁责任感和使命感，积极投身科研院所的改革和建设，加快科研院所发展。

要坚持发展为第一要务，紧紧抓住科研院所发展的重要战略机遇期，围绕科研院所中心工作，宣传改革，动员职工参与改革，万众一心，群策群力，共同加快科研院所发展。在发展中全面提高职工素质和生活质量，在发展中实现全体职工的根本利益。

工会要引导职工树立共谋发展、同享成果的价值取向，把科研院所建设目标变成职工的自觉行动，在全力建设科研院所的过程中实现职工自身的全面发展。

三是推进民主管理建设，在构建和谐院所中发挥疏导作用。

民主是和谐社会发展的动力，没有民主就没有和谐。科研院所工会是基层民主建设的重要承担者，在和谐院所的构建中，要充分履行自己的参与职能，充分发挥在联系职工方面的疏通作用，真正构建起具有公平公正、民主畅通、充满活力的新型的和谐院所。

一方面要健全和完善职代会制度。落实职代会职权，坚持在改革的过程中，改革方案必须经职代会讨论审议，涉及职工切身利益的改革方案必须经职代会审议通过。认真改进职代会提案工作，着重提高代表提案质量，建立优秀提案奖励制度，规范提案流转程序，改进提案落实跟踪通报制度和公布制度，提高提案落实的满意度。

进一步完善职代会民主评议各级领导干部制度，规范化开展评议工作。配合院所全面推行管理重心下移，健全两级职代会制度。探索职代会代表在闭会期间参与职代会经常性工作的途径，建立职代会代表咨询制度、质询制度、对各级干部的奖惩建议制度。

切实保障职工对科研院所重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。工会要通过积极有效的工作，让职工更多地参与民主管理，更多地为科研院所的发展及工会工作出谋划策。工会要切实承担起职代会工作的有关职责，做好闭会期间职代会职权落实和日常民主管理等工作。

另一方面要规范院(所)务公开工作。要把院(所)务公开作为提高党的执政能力和领导水平、推进社会主义民主政治建设的必然要求，牢固树立“以人为本、民主管理”的理念，完善党委领导，行政主抓，纪检监察、工会等协调监督，业务部门各负其责，职工积极参与的工作格局。工会要制定所务公开检查和监督办法，落实所务公开责任制，完善所务公开群众意见的征集反馈，把群众监督落到实处。同时把院(所)公开与院所的管理有机融合，院(所)务公开以职代会为主要载体，有针对性地解决广大职工所关注的重点、难点和热点问题。做到“以公开促公正、以公正树形象”，促进所室两级公开制度的进一步深化。

四是加强科研队伍建设，在构建和谐院所中发挥教育作用。

和谐，体现了以人为本的理念，科研院所管理以和谐为追求目标，正是“人本”思想的最好体现。院所奏响和谐的旋律，必将为院所和职工的发展注入活力。培养和造就一支品德高尚、团结协作、勇于创新的科研队伍是树立科学发展观，实现科研院所可持续发展的关键。工会参与和谐院所的构建，就要充分履行自己的教育职能，发挥工会的特点和优势，加强科研道德建设，培养主人翁意识和创新精神，凝心聚力，加快内涵建设，营造良好和谐的人际环境。

一是要加强科研道德建设。把科研道德教育作为科技队伍建设的首要任务，把高尚的科研道德作为一种重要的资源，开展讲道德、正风气、爱岗位等主题教育活动。以德修身，以德育人，不断提高职工道德素养和业务水平，提高科研育人行为的自觉性，建立互敬、互信、互帮、互学的和谐的人际关系。

二是要充分发扬科技人员的主人翁精神。在重视科学管理、加强学科建设的同时，激活科技人员的主人翁意识，促“他律”为“自律”，增强事业心和创造力。要重视情感激励，尊重和信任科技人员，充分调动广大科技人员的积极性、主动性，让科技人员充分认识到科研院所的兴衰荣辱都关系到自己的切身利益。

三是要积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。实施科教兴市的基础工程，是新时期赋予我市科研院所工会新的使命，进一步发挥工会优势，坚持以人为本，大力提高广大科技人员的科研创新能力、实践创新能力、获取和运用新知识新技能的创新能力、认识和遵循科研规律的创新能力。同时要表彰先进，弘扬新道德、新风尚，并以此影响和带动全所职工，聚精会神搞科研，一心一意谋发展，让科技人员成为构建和谐院所的实践者和生力军。

五是建立信息沟通机制，在构建和谐院所中发挥桥梁作用。

构建和谐院所需要广泛的沟通。院所工会要建立上情下达、下情上递的信息反馈处理机制，畅通职工参政议政渠道，要充分发挥其桥梁纽带作用。

一方面要敦促院所党政领导树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政意识，推广实施与职工利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度。

另一方面要通过所室两级体系和人数众多的工会会员，建立职工思想信息反馈机制和多层次多渠道的信息传递网络，及时掌握职工的各种心态，洞察职工中的各种不稳定因素，了解他们的意见和建议，研究和分析职工队伍中可能出现的问题，并依据工会的各项职能积极加以处理与调节，为院所党政领导了解民情，集中民智搭建坚实的平台。发挥激励作用，通过评优、表彰等措施，鼓励广大职工积极投身于和谐院所的建设之中。

六是开展丰富多彩的群众性活动，在构建和谐院所中发挥凝聚作用。

工会是职工群众性组织，根据职工意愿，广泛开展群众性活动，积极发展健康向上、具有科研院所特色的群众文化，形成全体职工团结奋斗的共同思想基础，凝聚人心，汇聚人气，满足职工精神文化需求，促进职工身心健康是工会义不容辞的责任。

科研院所工会组织要按照贴近实际、贴近生活、贴近职工，创新内容、创新形式、创新手段的要求，广泛开展群众活动，不断提升职工整体素质，促进职工全面发展。一是围绕科研院所的中心工作，积极开展理想信念和公民道德教育，弘扬民族精神和时代精神，大力开展“突出贡献奖”、“开拓创新奖”等评选和经验交流活动，提高职工职业道德，营造良好的学习氛围和育人环境。二是以青年科技人员为重点，开展科研和专业技能的培训和竞赛等活动，提升他们自我加压、自我提升能力。三是改进职工活动组织方式，完善科研院所工会统筹、协调与二级单位工会自主组织活动相结合，所工会指导、服务与职工社团自主组织活动相结合的群众性活动组织体系，充分发挥各类职工社团的积极性，广泛开展职工自愿、内容丰富、形式多样、参与面广、吸引力强的群众文体活动，活跃职工文化生活，增强职工体质。四是在科研院所党政的支持下，竭力改善职工活动场所，积极争取充分利用科研院所现有文体活动场所，为基层和职工活动提供便利。五是加强职工心理健康教育，做好职工心理咨询服务，改进职工定期体检办法，促进职工身心健康。六是开展职工法律咨询服务，开展普法教育，为职工依法维权提供法律援助。

七是加强工会组织建设，在构建和谐院所中发挥保障作用。

加强院所工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。因此，加强工会组织的能力建设，开展“建设模范职工之家”活动，充分发挥其组织保障作用。

当前应着重提高四方面的能力：一是提高服务大局的能力。工会紧紧围绕院所党政的中心任务开展工作，服从服务于大局，增强政治意识和责任意识，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。二是提高推动构建和谐院所的能力。在新的形势下，要最大限度地把广大职工组织到工会中来，创新基层工会组织的设置方式和活动方式，增强他们的会员意识，努力增强工会组织的凝聚力和影响力。三是提高表达和维护职工合法权益的能力。加强维权工作理论、体制、机制、环境及队伍的研究和建设，拓宽维权渠道，增强维权手段，敢于维权、善于维权、依法维权。四是切实提高构建和谐稳定劳动关系的能力。及时反映职工群众的愿望与呼声，解决劳动关系方面出现的新情况新问题，自觉维护职工队伍的稳定。

要深入开展建设“模范职工之家”活动。增强基层工会活力，提高基层工会工作整体水平，协调劳动关系，调动职工积极性，推动院所改革和发展。深入开展“三项工程”即民主管理工程、素质工程和送温暖、送清凉工程建设。通过创新建家思路、丰富建家内容、拓宽建家领域，努力把工会建成维权监督之家、思想教育之家、文体活动之家和生活温馨之家。

建设和谐院所，是一项长期的、艰巨的、重大的任务，是一项系统工程，各种矛盾和问题层出不穷，不可能一蹴而就，构建和谐院所任重而道远。需要员工的共同参与，和谐信任，和谐包容，和谐竞争，和谐发展，理顺各种关系，开通民主渠道，化解各种矛盾，维护职工权益。努力构建和衷共济、内和外顺，协调发展的和谐关系，把院所建成员工生活的家园，工作学习的乐园，成才的摇篮。